接近决策层的消息人士透露，春节后，有关部门已正式批准国开行改革总体方案。

　　按照这一方案，国开行将在现行的法律框架下定位为商业银行，主要做中长期业务，还可做投行和投资业务，并通过股份制改革建立现代企业制度，按照<公司法>成立股份公司。

　　方案最终确定国开行进行全面商业化，要求国开行按照商业银行的原则，并从自身现状出发,自主选择发展道路。这意味着，并不排除国开行未来吸纳公众存款和做零售业务的可能。事实上，国开行一直在吸纳企事业单位的存款。

　　上述人士透露，有关部门要求国开行在改革方案确定后6个月内成立股份公司，并设立董事会和监事会。方案为国开行涉及的改革路线图与一般商业银行无异，均含重组、股份制改造(引资)及上市内容。

　　全面商业化

　　在方案获批之前，国开行实际上早已迈上了商业化转型之路，但由于享有国家信用，这种同时经营政策性业务和商业性业务的转型显得名不正言不顺。

　　对于政策性业务，采取老业务老办法,新业务新办法的原则执行。即国开行改革前原有政策性业务仍然享受国家信用支持、相应财税优惠政策和原有的监管办法。而新的政策性业务需要同其它商业银行一样通过招标方式争取，国家将根据不同的项目情况和招标结果决定是否给予优惠以及给予多大的优惠和支持。这从根本上解决了原来其它商业银行对国开行的“不公平竞争”的非议。

　　按照方案精神，国开行除了从事原有的批发贷款业务，也被允许从事目前商业银行开展的一切业务。这意味着国开行同样可以吸纳公众存款，但鉴于其现有网点非常有限，近期这么做的可能性并不大。目前，国开行吸纳的企业存款在其总资产的比重也相当低。

　　社科院金融研究所银行研究室主任曾刚认为，通过发债筹资正是国家开发行的优势所在,筹资成本也明显低于网点吸储。他表示，国外就有银行机构完全通过发债筹资,做得很成功。

　　然而，转型后的国开行发债筹资的成本是否会提高？有关人士表示，筹资成本未必提高，这取决于市场情况。

　　目前，国内债券市场主要参照银监会的风险权重标准。按照有关规定，国家开发银行的风险权重为0,如果银监会不改变这一标准,则国开行的信用评级不会降低，筹资成本也不会大幅提高。

　　不过，未来执行<巴塞尔协议2>之后，金融机构的灵活性更大，将更多使用内部评级来判定债券的风险权重，届时，国开行自身的经营状况和市场形象将很大程度地影响市场主体对其债券的判断。

　　对外经贸大学金融学院教授何自云认为，考虑到国开行良好的业绩以及与国际接轨的商业化、专业化运作能力，其筹资成本不会明显改变。