3月5日，在京丰宾馆政协委员驻地，原国家税务总局局长许善达接受了人民政协报、人民政协网和和讯网的联合访谈。本来准备好了一大堆“税”的问题准备发问，可是这位税收专家上来第一句就是“我要谈谈通货膨胀。”

　　许善达：我认为今年的情况和1988年、1993年都不一样。1988年通货膨胀，当时是因为我们处于计划价格向市场价格过渡，要放开价格，人们对价格的预期很高，所以都抢购。为什么说主要处于计划价格向市场价格过渡的阶段呢？当时有一个说法叫“价格闯关”——就是一次性放开价格，比如说计划价格下一盒火柴两分钱，放开后两分钱买不了的，很多人就赶紧买十包。这个“预期”是出现通货膨胀的直接导火索，但我觉得不是最主要的原因，真正的原因是1987年的“承包制”。这个“承包制”包括很多方面，像税收、贷款利息、汇率等都能承包。比如企业要报税，跟政府部门谈，商量好了，说一年交一百万，或者今年交一百万，明年交一百二十万、后年交一百三十万，写一个合同。还有包贷款的，贷多少款、利率多少等，出口还能包汇率、包外汇等等，一系列国家调控的手段都是用合同来做的。这些等于放宽，也等于放松，放松就造成通货膨胀。1993年的通货膨胀倒不是因为老百姓抢购，而是因为投资过热。因为当时要大发展，宏观调控的水平也比较低，银行放贷也没有控制、税务局减点税、政府给钱，一说要发展就什么都放。

　　问：当时是在实行扩张性财政政策吗？

　　许善达：当时也谈不上扩张，那时候宏观调控房子、水电价格都没有那么高，只是说要发展，就一切都要发展，只要说是发展需要，银行就给钱、税务局就减税，既然这样大家都要投资，那么整个社会肯定要出现通货膨胀了。

　　问：您认为当前CPI涨幅过高的原因是什么？

　　许善达：主要是成本推动。过去我们国内价格和国际价格可以在两个市场，两个价格体系，现在不行了，人民币挡不住美元贬值、挡不住石油涨价、挡不住铁矿涨价。而且，它贵你也得买，这就是现实。这种价格进来作为国内生产成本，产品价格肯定要上升。

　　关于国内的生产成本，我原来写过一篇文章，别看有些企业的利润水平高，可是有水分的。为什么这么说？主要有三部分，一部分企业劳动成本是不完全成本，比如说社保。社保本来是企业劳动成本，应该支付的，他不给工人搞社保，当然降低成本。资源，有的企业拿到的资源价格很低，比如水、土地，有的开发商为什么赚大钱呢？土地便宜。还有环保，企业应该治污染他不治，污染成本让社会承担了，企业个别成本降低了。这三个都是成本的外部化。应该是内部成本，它外部化了，让社会承担了。现在国家政策都要把它内部化，这也相当于成本推动。成本推动，价格就上涨。内外都有成本上涨的因素。所以，今年的通货膨胀压力非常大。我觉得需要一个组合的办法来解决。

　　问：今天政府工作报告提出今年CPI要控制在4.8%。

　　许善达：前提是GDP是8%，CPI定在4.8%。

　　问：您觉得今年GDP能降到8%吗？

　　许善达：结果可能是9%，也可能是10%。如果结果高于8%，4.8%也不能定得太死，如果定得太死，政府协调起来就很困难。今年难度比较大。前几年特殊因素没有今年这么多，前几年我们是高增长低通胀，压力比较小。现在低通胀的时候没有了，所以，我觉得我国会在中期内将会面临相对较高通货膨胀率的压力。

　　问：这个中期大概多少年？

　　许善达：我估计大概是3至5年，至少3年。如果能控制在5%左右就很不错了。

　　问：从财政税收这个角度应该采取哪些调控手段呢？

　　许善达：从这个角度也要按过去那样有增有减。社保、资源税、环保税，这些都要增加，当然，用什么形式？用专门的税种还是别的税种来解决？比如说环保税，不一定专门开辟这样一个税种。改进现有的一些税目，来达到环保税的效果也是可以的。这三个方面的增加就是让外部成本内部化，释放成本推动的问题。

　　问：增值税转型是一个什么样的过程？有增有减的后果是怎么样的？

　　许善达：增值税转型实际上就是一个减税的过程，对企业来说就是降低负担的过程。所以一边加税一边减税，加税对成本的推动能够对冲一点。汇率上涨也可以发挥对冲进口商品物价上涨的效力。当然，还有货币政策的使用。比如说提高利率还是控制数量？这两个效力对物价上涨不一样，如果提高利率，那么企业成本就要增加，它本身就有推动物价上涨的因素，本来没有这个因素还加一个因素进去，等于政策加因素，就跟整个形式相悖了。如果利率保持基本不变，而你控制数量，这样有的人贷不到款，但贷到款的成本并不怎么增加，这对成本的作用是不太一样的，我主张以控制货币数量为主，以提高利率为辅的从紧政策。

　　问：你觉得在从紧的货币政策下，提高存款准备金率要好于提高利率？

　　许善达：提高存款准备金率，发央行票据，在数量控制上多做文章，比提高利率要更加适应中国现在的经济形势。

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