教育　中央投入增加近500亿

　　报告摘要

　　坚持优先发展教育。一是在全国城乡普遍实行免费义务教育。在试点的基础上，从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费，这是推动义务教育均衡发展、促进教育公平的又一重大举措。二是大力发展职业教育。三是提高高等教育质量。

　　办好各级各类教育

　　，必须抓好三项工作：一要全面实施素质教育，推进教育改革创新。二要加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，完善和落实教师工资、津补贴制度。三要加大教育事业投入。今年中央财政用于教育的投入，将由去年的1076亿元增加到1562亿元；地方财政也都要增加投入。

　　解读

　　中央教育科学研究所研究员程方平表示，政府加大了教育的投入，这个教育的投入，是依法按照《宪法》和《教育法》来推动的投入。使得政府过去的不明确的政策，现在进一步明确了。而且这种投入加大的是从农村、从西部、从贫困地区向城市逐步延伸的。而在今年就将要达到城市。所以对全国人民来讲，都是一件非常好的事情。也是中国在教育方面不断的赶超世界水平的一个重要的基础。

　　他认为，政府是把教育作为一个重要的民生问题来谈的。根据十七大的精神，教育跟民生放在一起就表现出了一个政府的长远眼光。就是说对于一个国家，如果一项教育政策跟每一个人都能结合起来，那国家的人力资源就会有很好的发展。

　　医疗　医改已制定初步方案

　　报告摘要

　　推进卫生事业改革和发展。重点抓好四件事：一是加快推进覆盖城乡居民的医疗保障制度建设。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面；城镇居民基本医疗保险试点要扩大到全国50%以上的城市；在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度，用两年时间将筹资标准由每人每年50元提高到100元，其中中央和地方财政对参合农民补助标准由40元提高到80元。二是完善公共卫生服务体系。三是推进城乡医疗服务体系建设。四是建立国家基本药物制度和药品供应保障体系。今年中央财政将安排832亿元，比上年增加167亿元，支持卫生事业改革和发展，重点向农村和基层倾斜。

　　去年以来，国务院组织力量研究深化医药卫生体制改革问题，已经制定一个初步方案，将向社会公开征求意见。

　　解读

　　“非典疫情蔓延，集中暴露出我国经济和社会发展不协调的问题。我们从政府工作的着力点和财政投入等方面，及时做出必要调整，推动社会事业加快发展。”2004年，政府工作报告这样写道。

　　5年来，公共卫生体系建设、新型农村合作医疗制度、医疗卫生体制改革成为政府工作报告中必不可少的内容。2006年，政府工作报告进一步提出“逐步解决群众看病难、看病贵问题”，启动《农村卫生服务体系建设与发展规划》，大力发展城市社区卫生服务，深化医疗卫生体制改革。2007年，提出“建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度”。

　　政改　探索大部门体制

　　报告摘要

　　加快转变政府职能。这是深化行政管理体制改革的核心。健全政府职责体系，全面正确地履行政府职能，努力建设服务型政府。深化政府机构改革。这次国务院机构改革方案，主要围绕转变职能，合理配置宏观调控部门的职能，调整和完善行业管理机构，加强社会管理和公共服务部门，探索实行职能有机统一的大部门体制；针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。

　　解读

　　中国社科院政治学研究所副所长房宁表示，从一般道理上讲，为什么实行大部制，这主要还是我们国家经济社会发展的阶段性使然。

　　我们国家为什么现在部门很多呢？因为是政府主导，过去干脆就是政府推动，甚至就是政府来组织。但是随着经济社会的发展，特别是随着社会主义市场经济的建立和完善，经济更多地靠市场去调节，政府更多从直接的生产组织管理退出来。

　　另一方面，政府不是没事干了，还有更重要的事情要做，只不过转变职能而已，最重要的一个就是增强经济的协调性。现在的经济和过去不一样了，复杂性增强了，它不是靠某一个局部的政策能够解决的，要综合解决，提高综合管理效率，实际上就是要提高部门的综合性、协调性，大部门制有利于这个管理。

　　第二就是公共服务，过去计划经济时代是一体的，市场经济时代就变化了，比如过去没有民生问题，改革开放之初好像经济发展了自然就是民生了，现在我们懂了，经济发展不等于民生，大量的公共产品、公共服务是缺失的，市场是失灵的，这时候就要政府力量来补充。概括起来说，大部门制不是一个形式的变化，而是职能的转换。