专题：国务院机构改革方案披露  部位领导回应调整：非常支持  调查：你如何看大部制

    变动：不再保留部门领导 国务院现有组成部门变动一览表 

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    3月11日，国务院机构改革方案正式公布，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。

　　对此，中南财经政法大学社会发展研究中心主任、教授乔新生接受采访，发表其对大部制改革方案的看法。

　　大部制改革没有大动作

　　问：由公布的结果来看，你觉得和您之前的预期有没有出入？

　　乔新生：这次大部制改革结果确实出乎人们的意料。主要有三方面：第一没有大动作，不像外界传言的那样，为什么呢？因为目前我国部门的设立还没有明确的法律可依，国外是先立法后设立部门，我国是先设部门后立法；第二，长期以来，分割的管理体制已经产生了巨大的惰性，形成不同的利益集团，如果一下子动作过大，可能引起各方面的不稳定；第三着重于职能的改变，在保留原行政机构的前提下，能够理顺它们的关系，能调整它们的职能情况下就保留，总之遵循了循序渐进的原则。

　　改革不会一蹴而就

　　问：您认为未来还应该有哪些部委合并形成大部？

　　乔新生：这个问题很好，按照国务院政府工作报告，这一次机构改革是我们“三段论”中的一段，我们这次行政机构改革有2008年的改革、五年之内的改革、还有一个2020年的改革。我们这一次改革完了之后，五年之内怎么办？或者我们2020年之前怎么办？所以你这个问题问的非常好。那么怎么办呢？我有以下这么四个设想供你参考。

　　第一，在宏观调控方面，我们建立了一个综合协调机构，比如说我们的能源委员会，比如保留我们的发展改革委员会，今后我们会不会建立西方国家那种隶属于总理的议事机构？比如说美国除了有各个内阁部长之外，还有围绕总统，直接向总统负责的各种办公室，类似这样的机构我们需不需要？现在显然发改委的职能减少了，降格了，财政、金融和发改委今后会不会联合组成一个类似于美国经济顾问那样一个机构？换句话说，总体要不要在这些综合宏观调控部门之上，再建立这样一个有专人负责的常设机构，这是第一点，只是我的设想。

　　第二，我们现在有了国土资源部，有了住房和城乡建设部，但是问题还没有解决：建房需要土地，今后二者有没有进一步合并的必要呢？

　　第三，商务部负责国内商品流通，交通运输部负责在中国建设大的运输机构、大物流，他们的职能也很相似。商务部是负责在上面运货，交通运输部是负责建基础设施，说白一点交通部负责民航、公路、客运，给谁运？给商务部管的那些企业运货，二者有没有进一步合并的空间？我们现在有大工业，就是工业信息化，有大农业，就是保留农业部，还有大交通，所以我说我们第二步改革至少有两个部委至少需要动一动，一个是国土跟住房，一个交通运输和商务管理。

　　铁道部“运气太好”

　　问：刚好您说到交通运输部了，这有网友提问，说这个铁道部为什么不归入交通运输部呢？

　　乔新生：铁道部的运气太好，1998年铁道部要合并的时候准备把它合并到交通部里面，但那时候铁路干线上出现了一个大事故，为了解决这个事故，改革就把铁道部从交通部剥离出来了，保留了铁道部；我们这一次改革铁道部又出了一个大事情，雪灾来了。说铁道部运气好只是玩笑话。我个人看法是，铁道部实行是准军事化管理，过去是这样，现在也是这样。未来应该怎么办呢？未来应该在铁道建设投资体制理顺之后，把铁道部改组成为国家铁路公司，也就是他的管理职能并入交通部，然后剩下的部分由铁道运输公司自主经营。