“国资立法面临‘两面夹击’：上有《物权法》，把国有资产保护作为一项重要内容，确定了国有资产保护的基本框架和原则；下有《公司法》，对国有企业的管理作出明确规定；国有资产法夹在当中，处于缺位状态。”全国人大代表、上海市锦江航运有限公司董事长、总经理姚莉建议，尽快制定出台国有资产法。

　　姚莉代表介绍，国有经济在国民经济中所占比重在1/3以上，2006年中国企业500强排行榜名单中，国有及国有控股企业数量占69.8%，实现年营业收入占500强企业收入的85.2%。我国国有资产量大面广，既包括由国家所有的土地、矿产、森林、水流等资源性国有资产，也包括由国家机关、国有事业单位等组织使用管理的行政事业性国有资产，以及占有比重最大的部分———由国家对企业的出资形成的经营性国有资产，至2006年末，全国仅国有及国有控股的非金融类企业的总资产和净资产就分别达29万亿元和12.2万亿元。

　　姚莉代表认为，国有资产和国有企业面临资源集中与布局优化的要求，在当前国有资产重组和产权变革“攻坚战”之际，需要一部既符合市场经济改革方向、又符合公平正义原则的国有资产法来指导实践操作。

　　在具体立法工作过程中，姚莉代表认为应该注意：从法律上保障国有资产出资人的权益，明确维护出资人权益的责任；要与物权法作必要的配套与衔接；以保障国有资产权益，维护国有资产安全、防止流失为重点，构建相应的法律制度；要面对现实，着眼当前，照顾长远。