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　　3月12日，汕头大学法学院院长杜钢建对昨天公布的国务院机构改革方案表示，本次大部制改革尚有改进空间，方案中关于行政民主向政治民主推进的思路还不够清晰。

　　杜钢建曾是2003年国务院机构改革方案的直接参与设计者、十六大报告的起草人之一。在接受采访时杜钢建称，本次的大部制改革方案是在现有体制框架内的稳健改革方案，中国下一步行政改革方向就是三分制和审议制。而 “大部门制”、“三分制”、“审议制”将在广东先行，广东一直比较愿意执行改革先行任务特别是政治敏感性强的改革任务。

　　机构改革再迎“三合一”

　　“大部制改革在体现机构改革、体制改革和职能转变三合一要求的同时，也标志着我国行政体制改革又进入了第二个‘三合一’阶段，即大部制、分权制和审议制的三制合一。”杜钢建表示此前30年的行政体制改革大致可以分为四个阶段，上世纪80年代是以机构改革为主，解决的是机构臃肿、实现干部年轻化的问题；1993年全面开始市场经济改革之后是以体制转轨为主，解决的是行政体制不适应市场经济体制的问题；2000年我国加入世贸组织之后是以职能转变为主，目的是建立一个服务型政府；2003年全国两会之后是机构改革、体制转轨和职能转变“三合一”的改革，而从2008年开始中国行政体制改革进入了第二个“三合一”阶段。

　　身为行政体制改革专家，杜钢建认为本次的大部制改革方案是在现有体制框架内的稳健改革方案，但还有许多改进的空间，比如配套方案有待完善、综合改革力度还不大，方案中关于行政民主向政治民主推进的思路还不够清晰。

　　“中国下一步行政改革方向就是三分制和审议制。” 杜钢建肯定地表示，大部制改革不能局限于机构改革，否则只是上世纪80年代机构改革的继续。为了真正达到大部制改革的目的，必须与分权制、审议制进行配套。如果只对中央部委进行整合，组成一个个职能更广泛的大部门，而没有分权制，结果只能导致行政权力的进一步集中和人治色彩更浓。若要实现向政治民主的提升，必须与审议制配套。

　　中央部委只需18个左右

　　“本次的大部制改革未动文化、贸易等，在最理想的状态下中国应该存有部委18个左右。”杜钢建表示深圳曾进行过“大文化”的试点，2003年的改革方案虽然没有把“大部制”明确写出来，但事实上已经形成了思路和理论方针，形成了大部制的雏形，十七大报告明确提出了“大部制”改革的要求，今年两会提出了“大部制”的改革方案。他举例说，目前世界上“大卫生”的趋势很普遍，而我国卫生、食品、药品监管长期分开，不利于和国际接轨，大能源、大环境、大交通的融合也同样迫切。

　　自1978年进入改革开放年代以来，中国进行了五次政府机构改革。1982年，国务院各部门从100个减为61个；1988年，国务院部委由45个减为41个；1993年，国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个；1998年，不再保留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名，除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个；2003年，设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理总局、安全生产监督管理总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。

　　而本次为第六次，新组建5个大部，国家食品药品监管局改由卫生部管理，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置由原来的31个减至27个。

　　杜钢建表示大部制改革覆盖面很广，既有民生部门，也有宏观经济部门，应该有一个比较好的推进节奏。第一步理清机构设置，中央部委整合不是出台一两个方案、花费一两年可以完成的，而是需要出台多套方案花费10年右的时间才能完成的；第二步是体制转轨，就是进一步划清每个部委中的决策、执行和监督三种系统的界限，这个估计需要15年左右时间；第三步是职能转变深化问题，要继续深化职能转变必须进行三个改革，审议制改革、规制（或者叫审批制度）改革和监督制改革。

　　政治民主广东或先行

　　“从行政民主向政治民主推进，大部制是一个切入点，审议制是由行政民主向政治民主推进的一个关键点。”杜钢建强调今天的大部制改革需要吸取5年前深圳改革的经验教训，要注意将行政三分和审议民主结合起来，如果“大部制”没有“行政三分制和“审议制”配套的话，发挥的作用将会十分有限，他特别强调审议制是促进政府职能转变最重要的方式。

　　他认为中国今后5年将有可能发展“审议民主”，即由专家型的委员会对政府重大决策预先进行讨论、审议，从而分散行使和监督政府部门的决策权，不使新的大部委权力过大。他表示委员会由三部分专家组成，政府内部的专家、专业领域的专家和代表民意的专家。委员会必须有民意代表机构，即各级人大不由政府部门任命，以保证委员会的独立性和权威性。

　　他在电话里透露，他将在两会结束前赴京参加“解放思想、广东破局”的城市论坛，在论坛上他将建议“大部门制”、“三分制”、“审议制”在广东试点，让广东率先成为中国第二个“三合一”行政体制的试点城市。

　　作为中国最发达的省份之一，广东一直是中国改革开放的先行者、排头兵。杜钢建表示广东省领导改革的决心很大。如无意外，“大部门制”、“三分制”、“审议制”将在广东先行，广东一直比较愿意执行改革先行任务特别是政治敏感性强的改革任务。

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