3月15日，十一届全国人大常委会组成人员正式选举产生，这其中相当引人注目的，便是其中是否将再度出现一批“专职常委”。

　　2003年，十届全国人大上首创“专职常委”，这一制度预计在本届人大中继续延续。如何评价过去5年的“专职常委”制度效果，下一步该怎样把握？就此，中国政法大学宪政研究所所长、北京大学人民代表大会与议会研究中心执行主任蔡定剑教授在昨日接受了本报专访。

　　回望：上届10名“专职常委”来历不凡

　　五年前的十届全国人大一次会议上，有10位全国人大常委会委员卸去原有职务，担任专职常委。

　　本报不完全统计统计，10人中，有多人在卸任前担任国家机关司局级干部，如时任劳动和社会保障部医疗保险司司长的乌日图、最高人民检察院刑事申诉厅厅长的何晔晖等。另一部分多来自学术机构，如当时任中国科学院科技政策与管理科学研究所所长的方新，中国社科院法学研究所副所长信春鹰等。

　　当时，外界对这10位“专职常委”的统一评价是：年富力强、专业知识深厚。另一显著特点是，他们之中多人履历有与法律相关的背景。

　　解析：“专职化”并非在于没有其他工作

　　“专职常委”，该怎样理解“专职”这两个字？从字面上看，似乎与兼职相对，10位“专职常委”也确实都辞掉了原职。蔡定剑指出，这样理解有失偏颇。

　　“不能说没有其他工作就叫专职化，要是按这个标准来衡量，在十届全国人大以前，人大常委会委员专职化比例也过半了。”蔡定剑认为，“人大代表专职化”的根本意义在于是一批以议政为职业的人，“以前，领导干部退休的时候来了人大常委会，他们是没有其他行政职务，但也不能叫做专职常委。现在来的都是年富力强的人，正在当打之年，他们全身心地投入到这项工作中，所起效果是不一样的，而且也说明了人大不是二线，这里也是一线。”

　　评价：立足特长发挥积极作用

　　蔡定剑指出，“专职常委”制度的建立，响应了专家们提出的人大代表专职化，提高人大代表的议政能力之呼吁，“从这一点上看，这是加强人大常委会建设的一个积极措施。”

　　“从这五年的实践来看，这些有专业背景、年纪较轻的专职委员，确实在人大发挥了积极的作用。”蔡定剑表示，尤其在立法方面，以及一些社会问题，他们能够提出很好的见解，“有一部分专职委员牵头，搞专题调研，这也起到了积极作用，还有一部分专职委员充实到人大的各个部门担任领导职务，由于他们有专业特长，所以都发挥了较大作用。”

　　仕途：9位“专职常委”升任副部级官员

　　媒体披露的消息称，10名“专职常委”来到人大后，在交通、住宿等方面基本享受副部长级待遇，都拥有独立办公室（据称，此前人大只有副主任委员以上的官员，才可能在人大常委会办公地有办公室）。

　　本报调查资料显示，这10位“专职常委”中，有9位目前均已晋升为国家副部级高级官员。其中，李连宁、何晔晖、刘振伟等被提为全国人大办公厅专职副秘书长，李连宁兼基础教育司司长；信春鹰、沈春耀为全国人大法制工作委员会副主任，沈春耀兼财政金融法制司司长；任茂东升任全国人大内务司副主任；乌日图为全国人大财经委副主任；倪岳峰为全国人大环资委副主任。方新回到了中科院，担任该院党组副书记。

　　另有一位“专职常委”王东江，在当选前为国务院经济体制改革办公室国际比较司司长，已于2003年身故。

　　未来：专家称优秀“专职常委”可提为司法领导

　　“专职常委”，这一优化常委会组成人员结构的举措，打破了“中国人大常委终身制”，被视为中国人大制度改革的大亮点和中国政治文明建设的重要体现，曾引起国内外政情分析家高度关注。据相关媒体报道，在十一届人大中，这一制度将继续沿用，并且会增加“专职常委”人数。

　　蔡定剑肯定了“专职常委”的作用，同时指出，“一些专职委员被提拔，说明他们的工作得到了认可。但这些专职委员都被提拔了，从现代公务员管理制度上看，我认为还有值得商榷之处。”蔡定剑解释，人大常委会组成人员专职化，意指有一批专门从事人大常委会工作，“这样子他们会比较超脱，才能相对比较中立，更好地发挥专职委员的作用。”

　　蔡定剑进一步表示，“专职常委”属“政务官员”，他们每天的日常工作是开会、立法、调研、搜集民意，代表人民意志来行使权力；他们升任后的角色，已属“事务官员”，更多的工作在行政领域上，“这两者是有不同的，人大是代议机构，所有人大代表一人一票，人人平等；人大机关则是一个行政机构，这里有上下级别之分。两者的权利、职责、义务，会有冲突。”

　　他坦言，从十届人大“专职常委”的升迁路径看，应避免“专职常委”成为培养官员的平台。“这里有个制度设计上的疑问，设专职委员是为了选拔做干部，还是选拔来议政？比如说干得好，那会给安排一个领导职务，那么专职委员可能就会考虑到这个问题，说话做事更加小心翼翼，限制了他们作为人大代表说话做事的空间。”

　　蔡定剑说，这个疑问除了会让“专职委员”有束手感外，还会让人大行政机构的官员产生想法，“比如司级官员，他们中的一部分人可能对行政工作更熟悉，更适合那个领导岗位，但是却没有升迁，他们会怎么想呢？这对工作可能会产生副作用。”

　　如果“专职常委”确实能力出色，成绩突出，他们的升迁路径又在哪里呢？蔡定剑认为，可以选择输送到政府部门或司法部门担任领导职务，“我觉得这样会更好，因为他们经历了议政训练，再到其他担任领导职务，有利于提高他们的法律民主意识。”