今天上午总理答记者问中提到，在社会发展和改善民生上准备建立四个体系，其中一个体系是覆盖城乡的医疗卫生服务体系，就此问题，和讯网电话联系了招商证券医药行业首席分析师张明芳，请她给我们做一解读。

　　张明芳介绍，去年年底，卫生部部长陈竺代表卫生部向全国人大提交医改方案的时候就提到，要建立覆盖城乡的医疗卫生服务体系。这是总体目标。其中还包括一些阶段性目标。

　　围绕2010年建立覆盖城乡的医疗卫生服务体系的总体医疗目标有四大体制改革：一个是公共卫生体制改革和预防控制改革；第二是药品供应保障体系改革；第三大块是对医疗卫生服务机构提出改革，改革医院和医疗机构；第四是医疗保障改革。

　　目前这四个改革体制中，已经有两块进行了比较大的改革，一个是公共卫生和预防控制；今年中央财政投入27.2亿元免费给老百姓接种13种疫苗，可以治疗15种传染病。而往年中央财政投入不到5个亿，今年增加到了27.2亿，并且要求各省各市疾病控制中心把27.2亿至少一半用于采购疫苗，另外一半用于疾病控制中心采购冷藏车、医疗设备等，这一大体系已经开始实施。

　　另一个是药品供应医疗体制改革。对于药品供应体制改革来说，就是要实现集中配送。前几天两会中已经进行了改革，把药监局并入卫生部，这样就把原来部门和部门之间不能协调的东西组合在一起，这有利于医疗行业，商业和工业药品集中度提高。现在存在的问题是，普药企业不管有没有品牌都有几十家或者上百家，这样药品的集中度分散，造成没有品牌的普药企业就会铤而走险。发改委实施药品降价以后，很多没有品牌的企业就会偷工减料，质量不能保证。实施定点生产后，老百姓用的很广泛的、原料很缺乏的药品，国家要求有品牌的企业生产，没有品牌的企业就进不了这个目录，就会停止生产、自行淘汰，或者被有品牌的企业兼并收购，这样有助于药品集中度提高。实施集中配送则有利于区域商业龙头，最早是从计划体制脱胎来的，所以按照华北、华东、华南等地区的条块分割，形成各自区域的商业龙头。而目前一些称不上龙头的商业企业全国有7000多家，可见商业集中不高。将来国家会通过集中配送，让各个区域里的，不管是农合、城市社区还是大的医疗机构，国家非营利性医疗机构进行商业龙头配送，仓储、运输、物流平台是现代化的，可以按国家的GSP规范操作，让商业龙头集中配送，没有品牌的医药企业自动退出，让仓储、物流等小的商业退出，对医疗行业有非常大的好处。

　　其实第四个医疗保障改革已经贯穿在上述两方面的改革中。

　　而最慢的是医疗体制改革，今年是实行试点，试点好的方案明年后年再在全国推开。医疗机构改革最难，因为涉及到医药分开，张明芳认为，这不是今年的重点，医疗体制改革大的事情会放在明后年发生。

　　张明芳介绍，对于上市公司来说，最为有利的是两大部分：一个是品牌普药龙头上市公司，比如生产普药的 华北制药(600812行情,股吧)、白云山、哈药股份；另外一个则是商业医药物流龙头，比如 一致药业(000028行情,股吧)、 国药股份(600511行情,股吧)、 南京医药(600713行情,股吧)等。