制度设计尚待完善

　　随着各项社会保险覆盖范围的不断扩大，2002年-2007年的5年间，五项保险合计参保人数已达7.4亿人次，加上参加农保的人数，社保经办机构实际管理的对象已经超过8亿人次。如果不尽早查清、管好个人账户，后果很难想象。前述知情人士称，因此除了检查，还需在制度层面进行完善。

　　陈仰东对此表示赞同，他说，由一名账务管理员记一位参保人的一次缴费记录很容易，但由多名账务人员记录成千上万名参保人每月的缴费记录，难度会大些。而全国有几万名账务管理员定时和不定时记录所有参保人员的缴费记录，且可以相互转移、跟踪服务，一生都不出错，难度可想而知。

　　因此，管理个人账户是一项浩大的社会性工程，方法十分重要。他说，规范化、信息化、专业化是管好个人账户的正确选择。

　　由于没有统一的规范，各地社保经办机构在个人账户中记录的项目五花八门。少则几十条，多则上百条，有的地方甚至记录了多达200条信息。

　　繁复的信息虽然提供了丰富的内容，为日后的信息调取提供方便，但给管理造成了高昂的经济成本和时间成本。因此，陈仰东建议相关部门对此进行研究，制定统一管理规范。

　　他还建议实行个人账户对账单制度。即每年按照一定的频度，由社保经办机构向参保职工和个人，而非企业，直接寄送个人账户对账单。通过这样的方式，可以有效防范企业的造假行为，让参保职工和个人更加清晰地了解和监督个人账户基金积累、缴交或欠费情况，同时还能对社保经办机构的管理形成社会化监督。

　　此外，有效的财力保障也是上述制度及管理得以有效执行的基础。因此，陈仰东建议参照《企业年金管理办法》对养老保险个人账户提取一定的管理费，通过国家立法明确，从当年征缴基金中提取一定比例如1%以内的管理费用，全省统筹使用，专项用于支付经办机构的管理成本，包括信息系统建设等业务管理费用开支，但不得用于工作人员的工资奖金等。

　　他说，这样做的理由是，从基金中提取管理费用是国际惯例，个人账户基金既然私有，管理费用应由个人承担。