2008年4月29日，发改委召开新闻发布会，经济运行局巡视员许之敏介绍了第一季度宏观经济运行情况，其中包括煤炭电力方面的相关数据。统计数据显示，3月末全社会煤炭库存1.44亿吨，同比下降3.6%；一季度全国发电量是8051亿千瓦时，同比增长14%，增幅同比回落了1.5个百分点。其中水电增长11.4%，火电增长13.4%，增幅火电同比回落了3.7个百分点；同时电煤库存量由3月初可供全国平均用15天下降到12天。一季度本是煤炭淡季，因此电煤库存再度下降越发引人担忧。电煤为何告缺？二季度电煤紧张状况能否得到缓解？国家是否会对电煤价格进行干预？和讯网采访了相关专家。

　　嘉宾：

　　煤炭供应偏紧导致库存下降

　　和讯网：4月29日发改委新闻发布会公布的数据显示，3月末全社会煤炭库存1.44亿吨，同比下降3.6%。是什么因素导致了煤炭库存的减少？

　　高辉清：出现煤炭趋紧的现象有几个原因：一来前段雨雪灾情导致了一些问题，二来近年来国家加大节能减排的力度，关闭了很多小煤窑；还有一个因素也可能存在，那就是由于国际同类产品价格都在快速上涨，目前我国电煤价格是被限制价格的，因此一些煤矿不愿意进行充分供应，可能有惜售现象。

　　韩永：3月底的全社会煤炭库存1.44亿吨，同比下降了3.6%；但与上月基本持平。 导致全社会煤炭库存偏低的主要原因是煤炭产量增速放缓显著，特别是小煤矿产量放缓显著。根据国家煤矿安全监督管理局的数据，2008年1～3月份我国原煤产量4.86亿吨，同比增长7.8%，其中国有重点煤矿产量增速为10.9%，而国有地方煤矿产量增速为4.1%，乡镇煤矿产量增速仅为1.0%。但是下游火力发电量增速为13.4%，粗钢产量增速为8.6%，水泥产量增速为9.2%。这使得煤炭供需呈现偏紧的局面，煤炭库存有所下降也在情理之中了。

　　二季度电力供应仍然偏紧

　　和讯网：统计数据显示，一季度全国发电量是8051亿千瓦时，同比增长14%，增幅同比回落了1.5个百分点。其中水电增长11.4%，火电增长13.4%，增幅火电同比回落了3.7个百分点。同时电煤库存量由3月初可供全国平均用15天下降到12天。如何看待这个数字？

　　高辉清：12天这个库存虽然有下降，但我认为还比较正常，因为产能没问题，运输也没问题。二季度电力紧张的状况能否有所缓解要看国家的调控力度了。

　　韩永：电煤库存仅有12天，处于偏低的水平。正常来讲，电厂煤炭库存应该在15~20天左右。以往4月份电煤市场应该相对宽松，但今年在电煤淡季时期却出现了库存下降。

　　我们预计，二季度电力供应偏紧的局面难以有效缓解。一方面，是雪灾后的重建会带动一部分地区的固定资产投资和能源需求高涨；另一方面，进入6月份之后夏季用电高峰即将来临。同时，8月份奥运会即将开幕，地方政府出于稳定安全生产局面的考虑会抑制小煤矿的生产。所以，我们认为二季度特别是6月份之后电力和电煤供应可能再次出现紧张的局面。

　　CPI居高不下 煤电联动近期难以实现

　　和讯网：据海关统计，一季度我国出口煤炭平均价格是74.75美元/吨，同比增加了16.59美元，增长幅度28.5%。008 年1～2 月份，火力发电企业的累计利润总额为25.49 亿元，同比下降了78.06 亿元，降幅达75%。如果电煤价格再进一步大幅上涨，火力发电行业可能陷入全行业亏损。如何协调这个矛盾？煤电紧张怎样才能改变？

　　高辉清：我觉得还应对煤炭企业进行限价，毕竟限价只是压缩了他们的利润，而发电企业则是面临着亏损的风险。目前实行煤电联动的可能性不大，CPI高企，通胀压力很大，这种情况下如果电价涨，所有东西都会涨，CPI更难以控制。

　　韩永：为了缓解电力企业的经营困境，保障夏季用电高峰时期不至于出现大范围的拉闸限电，发改委可供选择的主要手段包括：上调电价实施煤电联动；上网电价不动、补贴电厂，或者上网电价上调而保持销售电价不动、补贴电网；对电煤价格进行管制。

　　虽然我们认为实施煤电联动是解决电力企业困境和电煤供应紧张的有效手段，但在一季度国内CPI高达8.05%的情况下，实施煤电联动的可能性不大。 第二种选择相对容易实施，特别是上调上网电价保持终端电价不动，同时补贴两家电网企业，因为补贴两家电网企业要比补贴众多发电企业容易得多。 第三种方案效果不大，但难以排除可能性。因为本来国有重点煤炭企业的煤价上调也十分克制，如原中央财政煤炭企业2007年1月份的电煤售价为225.44元/吨，2008年2月份为254.38元/吨，涨幅为12.8%。这些重点国有煤矿的电煤合同签订之后对售价也不会随意进行调整。而小煤矿十分分散，全国达1万多家，这部分企业的煤价又难以管得住；进行管制的实际效果反而会加剧电煤供应紧张。

　　郝向斌：现在不好说，国家正在讨论这个，价格司和运行局观点不一致，最后会出一个啥政策我们现在也不好确定。我们的主张是上调电力上网价格，调上网价格不调销售价，或者销售价调的很少。对发电企业给予适当的补贴，不要对煤炭价格实行限价。因为我国的煤炭价格相对国际市场价格已经有很大的差距了，如果再进行限制，差距越大，越不利于保障供给。实行煤电联动国家确实会有顾虑的，因为CPI还是比较高的，我觉得现在不可能出台煤电联动的政策。