2008年第一季度中国货币政策执行报告(全文)
国际大宗商品价格快速上涨。第一季度,受库存下降、供求紧张,以及美元进一步走软和国际投机资金炒作等因素影响,国际原油和原材料等大宗商品价格继续上涨,纽约商品交易所3月底原油期货价格收于每桶101.58美元,现货价格收于每桶100.92美元;伦敦金属交易所铜和铝的当季涨幅分别为27.81%和24.08%。在我国经济日益融入全球经济的背景下,国际大宗商品价格上涨进一步加大了国内输入型通货膨胀压力。
进、出口价格上涨较快,进口价格涨幅高于出口价格。第一季度各月,进口价格同比分别上涨14.8%、18.1%和17.6%,平均为16.8%,比上年同期高12个百分点;出口价格各月同比分别上涨6.5%、11.9%和9%,平均为9.1%,比上年同期高3.8个百分点。
受煤炭、原油和钢材价格涨幅不断扩大的影响,工业品价格加速上扬。第一季度,原材料、燃料、动力价格和工业品出厂价格涨幅逐月上升,分别上涨9.8%和6.9%,涨幅比上年同期分别扩大5.7个和4.0个百分点。农产品生产价格同比上涨25.5%,其中粮食生产价格同比上涨11.4%,畜牧业同比上涨44.9%。农业生产资料价格同比上涨17.5%,比上年同期加快13.3个百分点。种子、仔猪、化肥、农药和柴油等农业生产资料价格大幅上涨,主要是农业生产资料成本大幅提高,且农民从事养殖业和种植业的积极性较高,对农业生产资料需求旺盛。农业生产资料价格的大幅上涨,将挤压农民的获利空间,降低农民从事种植业和养殖业的积极性,应引起重视。
劳动报酬增加较快。第一季度,全国城镇单位在岗职工平均工资为6524元,同比增长18.3% 。其中,城镇国有经济单位6960元,增长17.7%;城镇集体经济单位3902元,增长20.0%;城镇其他经济类型单位6328元,增长19.0%。据抽样调查,第一季度农民工资性收入人均608元,同比增长16.9%。
GDP缩减指数同比大幅上升。第一季度我国GDP为6.1万亿元,实际增长率为10.6%,GDP缩减指数(按当年价格计算的GDP与按固定价格计算的GDP的比率)为8.2%,同比上升3.5个百分点。GDP缩减指数自2007年第二季度起持续上升,由于GDP缩减指数比较全面地反映了一般物价水平的变动,应对其走势保持高度关注。
资源性产品价格改革继续稳步推进。2008年1月份发布《国务院关于促进节约集约用地的通知》,对闲置土地征缴增值地价;将进一步改革资源税制,计征方式由从量计征改为从价计征,并扩大资源税目。尽管当前消费价格涨幅较高,资源价格改革有一定压力,但从长远考虑,推进资源价格改革有利于发挥价格在配置资源性产品中的重要作用,充分反映资源稀缺程度和市场供求状况,鼓励资源的合理开发和利用,促进经济发展方式的转变。因此,未来宜合理兼顾控制通货膨胀和资源价格改革的关系,在充分考虑社会各方面承受能力的情况下,积极稳妥地推进资源价格改革。
(四)财政收入快速增长,支出结构继续改善
第一季度,全国财政收入(不含债务收入)15971.3亿元,同比增长35.5%,增幅比上年同期高8.8个百分点;全国财政支出9506.7亿元,同比增长30.4%,增幅比上年同期高14.6个百分点。收支相抵,收入大于支出6464.6亿元,比上年同期增加1969.8亿元,增加较多。
全国税收收入保持较快增长,各税种收入全面增长。国内增值税、国内消费税和营业税共完成7541亿元,同比增长25.2%,增收1516亿元,占增收总额的39.7%;企业所得税和个人所得税共完成3814亿元,同比增长34.5%,增收978亿元,占增收总额的25.6%。财政支出中,农业、社会保障和社会事业发展支出增长较快。第一季度,农林水事务支出、社会保障和就业支出、教育支出、医疗卫生支出、环境保护支出分别同比增长37.7%、30.9%、24.4%、40.6%和54.3%。
(五)国际收支
国际收支继续保持大额顺差,外汇储备快速增长。第一季度,实际使用外商直接投资274亿美元,同比增长61.3%,比上年加快49.7个百分点。截至2008年3月末,外汇储备余额为16822亿美元,比上年年末增加1539亿美元,同比多增182亿美元。
外债总规模增速略有回升。2007年末,我国外债余额为3736亿美元,比上年年末增长15.7%,增速同比提高0.8个百分点。其中,登记外债余额为2405亿美元,比上年年末上升9.8%;短期外债余额为2201亿美元,比上年年末增长19.9%,占全部外债的58.9%,占比较上年年末上升2.1个百分点。
专栏 5 外汇收支情况分析
近年来,我国国际收支持续大额顺差,外汇储备较快增长。2008年第一季度,外汇资金仍大量净流入。这主要是因为国内经济基本面总体较好,贸易顺差规模较大,外商直接投资持续流入。此外,次按风波持续发展,国际金融市场动荡,中国可能成为国际资金的“避风港”。总体看,我国的外汇流入是在我国实现经常项目完全可兑换和资本项目部分可兑换条件下,通过合法合规渠道流入的资金,是企业和个人在人民币升值预期下作出的符合自身利益选择的结果。逐利外汇主要通过以下几个合法渠道流入:一是货物贸易。由于交易的便利性高,可汇入资金量大,资金与货物流在时间上不必完全匹配,货物贸易成为外汇流入的主渠道。二是在外商直接投资(FDI)项下和FDI“投注差”(即投资总额与注册资本的差额)外债直接结汇。按现行外资政策,外商投资企业资本金和外债结汇比较便利。三是个人项下结汇。个人主要利用国际收支经常转移项下的赡家款项目办理结汇。四是企业和金融机构境外股本融资渠道。境内企业到境外主要是香港上市融资,再将所筹资金汇回结汇。2007年全年境外证券筹资结汇236.32亿美元,主要集中在非金融机构,其中不乏境内注册房地产开发企业境外筹资结汇。此外,近年来商业银行出于规避汇率风险的考虑,也纷纷将境外IPO外汇资本金大量结汇。五是服务贸易。服务贸易属于无形贸易,也是逐利资金容易利用的渠道。六是合格境内机构投资者(QFII)也是逐利资金流入的合法渠道之一。七是利用黄金交易、期铜等大宗商品交易进行融资性质的操作达到套利的目的。
针对外汇大量净流入的局面,近年来围绕促进国际收支基本平衡的目标,全面推进外汇管理体制改革,在有序拓宽跨境资金流出渠道,便利机构和个人持有使用外汇的同时,加强和改进外汇资金流入与结汇管理,包括对贸易收结汇实行分类管理,限制外资流入房地产市场,分阶段调减金融机构短期外债指标,严格资本项目和个人结汇管理,开展外汇资金流入与结汇检查,等等,一定程度上抑制了外汇资金过度流入的势头。
未来一段时期,世界经济增长的不确定因素依然存在,中美之间保持正利差,国际资本套利机会增多,短期内流入我国的资金有可能进一步增加,加大了实施从紧货币政策的难度。加强外汇资金流入和结汇管理,减少套利资金违规流入和结汇,是配合当前宏观调控的需要,也是为国内经济结构调整、完善人民币汇率形成机制等争取时间。
解决外汇大量流入问题必须放在促进国际收支基本平衡的大框架下,从治理内部经济失衡着手。应多管齐下、标本兼治,积极推进重点领域的改革。一方面从制度上建立资本双向合理流动的框架。当前仍要继续坚持均衡管理的思路,在适度加强对资本流入和结汇管理的同时,稳步推进人民币资本项目可兑换,拓宽资本流出渠道;切实改进服务,积极促进贸易投资自由化便利化。另一方面,要立足于国民整体福利和有利于建立长期稳定的经济体制机制的角度来权衡和选择人民币汇率等各项政策。继续按照主动性、可控性、渐进性的原则,完善有管理的浮动汇率制度,增加人民币汇率弹性,更多发挥汇率等价格手段的基础性作用。加快转变经济发展和外贸增长方式,加大结构调整,进一步增强内需对经济增长的拉动作用,优化进出口商品结构,着力提高利用外资质量。
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