刘国华访谈：从应急响应到全程灾备管理国家战略

　　要把构建全程灾备管理体制纳入我国经济社会发展规划战略中，应在今后的政府在工作报告中提出：把科学发展观与灾备管理、环境保护和可持续发展战略结合起来；把经济社会建设和灾难预防、应急、恢复、重建结合起来。

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　　刘国华：灾备管理应成为国家战略

　　特约撰稿 龙希成

　　“中国灾备管理战略国际研讨会”将于7月6日在清华大学举行。负责研讨会主题策划与筹备工作的管理学者、GDS公司副总裁刘国华日前接受清华大学龙希成博士访谈，“全程灾备管理”概念和“国家新的灾备管理战略选择”成为此次访谈的中心议题。

　　中国进入灾难易发、频发期

　　记者：这个会题非常切时，似乎表达了公众潜意识中的某种政策诉求。你能否谈谈主题策划的背景？

　　刘国华：公众觉得话题切时，直接原因是我国在短短半年内发生了两场大的灾难。年初南方发生大面积冰雪之灾；更严重的是“5•12汶川大地震”，举世震惊，地震强度和救援难度为新中国建国以来之最，造成的生命财产损失之巨也属历史罕见。另外，最近进入汛期以来，我国南方许多省区发生暴雨洪涝灾害，威胁生命财产安全。这些情势都直接与研讨会主题相关。

　　公众潜意识里隐隐约约对国家有某种政策诉求。因为在灾难发生的当时和之后，大家看到同胞死伤惨烈，强烈的爱心泉涌而出，有钱出钱有力出力，在灾难面前真正做到了众志成城。然而，随着时间的推移，大家逐渐意识到，仅有情感是不够的，必须情智齐用，应对灾难须有理智的措施和方法；这些措施和方法,上升到国家和社会的层面，就是灾备管理，包括灾难的预防消减、预警准备、应急救援和恢复重建等环节。

　　但是，这两场灾难只是契机，研讨会选题是出于一个更基本的背景：中国是世界上灾害发生频率最高、灾害种类最多、灾害破坏最严重的国家之一。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类突发事件严重威胁人民生命财产安全和经济社会发展。

　　中国处于世界主要地震带上，频受地震之苦。人类历史记载，一次死亡20万人以上的大地震全球共6次，其中4次发生在中国；20世纪全球共发生8.5级以上大地震3次，其中2次发生在中国；20世纪中国地震死亡人数占全球地震死亡总人数几近一半。

　　中国东南沿海受台风影响大，季风影响强烈，是世界上受气象灾害影响最严重的国家之一，气象灾害种类多、灾域广、灾损重。同时，暴雨洪涝、火灾、地质灾害、海洋灾害、交通事故、矿难、疫病等公共安全形势也十分严峻，造成巨大社会经济损失。

　　2005年中国自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类突发公共事件造成约20万人死亡，直接经济损失约3253亿元。2007年中国自然灾害造成直接经济损失2363亿元，4亿人（次）不同程度受灾，因灾死亡2325人。2008年初雪灾仅40天时间就造成直接经济损失达1516.5亿元；汶川大地震造成生命财产损失之巨更是难以估量。

　　当然，不仅中国，从最近十多年来全球灾情发展态势看，环太平洋国家和地区已进入灾难频发、易发、突发、并发的非常时期。

　　记者：相对于传统社会，现代社会的灾险似有增加之势。原因何在？

　　刘国华：“灾难”包括自然灾害和事故灾难。人为的事故灾难既有主动人为的，如9.11恐怖袭击事件；也有因未执行某些安全标准或技术管理规程而被动遭遇的，如1986年切尔诺贝利核事故。评估灾情，有两个词汇，一叫灾险（disaster risk），二叫脆弱性或易损性（vulnerability）。当今社会灾险增加的原因大致有四个。

　　首先是社会网络化程度越来越高。高度网络化的社会超越时空之限，经由各种“链条”，把异地的人员、资产、业务紧密相连，唇齿相依；而链条切断本身就造成灾难。像年初雪灾，湖南铁路冰冻导致广州火车站五十万人滞留，山西煤炭供给不足导致南方多省市缺电，高山的电网瘫痪导致城市的死寂无声。

　　其次是人、财、物等资源和业务的集结度越来越高，城市人口居住和活动越来越密集，这使得突发事件一次性就能造成巨大的生命财产损失。9.11事件典型地说明了这一点。只需劫持几架飞机，就可以对一个国家政治、军事、经济、社会最核心部位实施严重打击。这在传统战争中是绝难做到的。

　　第三是环境恶化。环境恶化本身引发危机，像2007年5月江苏太湖蓝藻暴发加剧，无锡市自来水发生变质，市民抢购纯净水事件；再如2005年吉林石化事件等。对自然的过度开发会导致植被退化、水土流失，造成山洪、泥石流、沙尘暴等灾害。特大工程项目也容易造成生态失衡或引发严重次生灾害。

　　第四是气候变化。目前，许多国家和地区经历了极端天气（extreme weather ）以及各类与气候相关的灾害事件后，严重意识到未来的气候变化将进一步加剧气象灾害。

　　灾难对人类的损害不仅有生命和经济损失（ loss of life and economic assets），还有社会损失，即社会功能（function）的破坏。社会是一个有机体，社会各部分通过执行功能而相互联成一个整体。像联合国倡导在灾难中首先要保全医院（Hospitals Safe from Disasters），不仅要保全医生和医院设施，还要确保其医治功能正常运转，以便抢救他人。

　　从某种意义上说，自然危害（natural hazards）是大自然生生不息的一种方式，也是作为大自然成员之一的人类生活的一部分；只要我们学会与它们“和平共处”，危害并不一定就造成灾难（disasters）。这是说，我们无法消灭自然危害，但可以管理好自己的行为，学会共处，从而达到消减灾险的目的，这个过程就是灾备管理。