集体林地70年承包期将有效调动林农积极性

　　中共中央、国务院日前公布《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（以下简称《意见》）。《意见》内容包括充分认识集体林权制度改革的重大意义；集体林权制度改革的指导思想、基本原则和总体目标；明确集体林权制度改革的主要任务；完善集体林权制度改革的政策措施；加强对集体林权制度改革的组织领导。

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　　值得称道的是，《意见》中规定的集体林地承包期是目前法律允许的上线即70年，由此，地权的稳定性较高，大大加强了林农预期的确定性，将有效调动育林护林积极性。中国人民大学农业与农村发展学院教授马九杰指出，农民对未来的预期非常重要。此前，政策变动频繁，农民对未来预期存在较大的不确定性，一有风吹草动，就会招致对林地的破坏性采伐。据悉，《农村土地承包法》规定，耕地的承包期限为30年；草地的承包期为30-50年；林地的承包期为30-70年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。

　　《意见》同时指出要明晰产权，并对经营权、受益权，处置权做出详细规定。正如国家林业局局长贾治邦14日所言，这是集体林权制度改革的核心。其中，较为突出的是，集体林地实行商品林、公益林分类经营管理；在不改变用途前提下，林地承包经营权和林木所有权除了可以转包、出租、入股外还可以转让、抵押。勘界发证；对林地、林木依法进行实地勘界、登记，核发全国统一式样的林权证。产权明晰的影响可用“山定权、树定根、人定心”加以概括。

　　对于用5年基本完成明晰产权、承包到户的林改目标，分析师认为，有望如期实现甚或提前。首先，集体林权制度改革试点在国内已有五年，成果显著，福建、江西、辽宁等省已基本完成主体改革任务；云南、安徽、河北、湖北4省主体改革全面推开；湖南、河南、贵州、海南等8省市已在总结试点经验；其他省份也在积极开展试点。据悉，全国承包到户林地已占集体林业用地27.5%。其次，由试点可知此次林改能使广大林农获得实实在在的物质利益，而且林改过程中决策权归属农民，这都有益于林改的全面推行。据了解，江西省1.5亿亩林地，分山到户率达82.5%，产权明晰率为98.5%，群众满意率达98.6%。

　　(刘林 撰稿)