朱镕基主政经济十二年：铁腕治国一往无前

　　3　抗击亚洲金融危机

　　我国经济一枝独秀，逆风飞扬。5年来GDP平均每年增长7·７%

　　背景

　　1997年亚洲发生金融危机，中国经济也面临很大的困难，一个是外贸出口大幅度下降。当年春夏之交，朱镕基视察山西、内蒙的时候，宣布中国出现通货紧缩。到1998年出口变成了零增长，以至于负增长。有的中小金融机构发生了一些危机或者说挤兑，国有企业约有1000万职工下岗，因为需求不足，大多数工业产品生产能力都供过于求。而中国的老百姓逐渐明白，通货紧缩已取代通货膨胀成了中国经济更凶险的最大敌人。这个敌人也是中国政府从未打过交道的劲敌。

　　招数

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　　改适度从紧的宏观政策取向为“积极的财政政策”与“稳健的货币政策”的新组合。政策意图很明显，一是要保银行，二是要稳定经济。相比于罗斯福新政，中国扩张性的宏观政策显得更加决心坚定、措施有力，实施起来毫不动摇。

　　成效

　　受亚洲金融危机的影响，主要发达国家经济增长持续低迷，而我国经济却一枝独秀，逆风飞扬。5年来GDP(国内生产总值)平均每年增长7·７%，是一个了不起的数字。美联社的报道是这样的：“……中国经济一枝独秀，逆风飞扬，对‘9·１1’后动荡的世界经济起到了稳定剂的作用……”

　　2001年底，国际货币基金组织创造性地使用了“增长性衰退”这个不寻常的词汇，而恰在此时，我国人均国内生产总值超过800美元，整体上从世界低收入国家行列跃入世界中低收入国家行列。

　　4　连下降息令

　　银行大舒了一口气

　　背景

　　宏观“软着陆”至1996、1997年，生产已恢复，老百姓将越来越多的钱存在银行，居民储蓄存款每年增加两三千亿。但银行拿到这笔钱，贷不出去，因为前几年项目搞得太多，无论是加工工业还是原材料工业，都是过剩的局面。没有人愿去投资，也就没有人愿贷款。钱贷不出去，存款仍要付息，所以银行亏本不迭。银行亏本，其实就是财政亏本，也就是国家亏本。

　　招数

　　在这种情况下，货币政策的手段便是银行连下降息令牌。财政政策的手段则是国家用净高于存款利率的利率，向银行发行国债，把资金拿过来，直接用于发展基础设施建设。

　　成效

　　一年期实际利率由原来近10%下降至2%左右，银行大舒了一口气。

　　5　5100亿国债拉动内需

　　短短三四年，职工的工资差不多增加了一倍

　　背景

　　基础设施通常是中国经济发展的瓶颈，而且基础设施具有投资大、跨地区作业、回收周期长的特性，国家来做较合适。

　　招数

　　1998年～2001年，政府一共发行5100亿国债，带动银行资金和其它资金配套1·５万亿，完成了2万亿的工程。这2万亿的工程包括10万公里的公路(其中1·３万公里是高速公路)，5000公里的干线铁路，如果包括电气化、双轨，改造在1万公里以上。建设了9·５亿千瓦的电站，全部改造了农村的电网。中国的移动电话和固定电话增加了3·２亿门。

　　成效

　　5100亿元的国债加上银行配套的贷款，拉动了整个工业生产，并有利于吸引外资，从而保持整个国民经济的发展速度。财政收入每年大幅度增加，从1996年开始的“九五”计划期间，平均每年增加财政收入1500亿，2001年更是增加近2000亿。由于财力改善，政府得以大力改善职工生活，短短三四年，职工的工资差不多增加了一倍。与此同时，教育、科技以及军费投入大量增加，一个比较健全的社会保障体系得以初步构筑。

　　与此同时，居民的收入和金融资产不断增加。其中，全国居民储蓄大约每年增加七八千亿人民币。到2002年2月，全社会居民储蓄额达到7·８万亿的水平。

　　6　改革政府机构

　　国务院系统的机关干部，从33000人减少到16000多人

　　背景

　　随着计划经济向社会主义市场经济体制过渡，各级政府机构和职能与形势发展不相适应的矛盾越来越突出。因此，政府机构改革势在必行。

　　招数

　　从1998年以后，中央政府用很短的时间，通过机构改革，使包括国务院系统的机关干部，从33000人减少到16000多人，也就是说减了一半，且没有发生任何的动荡。此后，各省、自治区、直辖市的政府机构也按照同样的比例进行了精简。对于市县的机构按照20%的比例进行精简，辞退编外人员。

　　成效

　　这些政府机构的改革，对于提高政府的效率和政府职能的转变，有很大的好处。现在政府机构的办事效率有很大的提高。

　　特写

　　朱镕基曾把国务院的60多个部长一个一个找来，告诉他们，他打算把国务院的部门大大裁撤，还要减少300个部长和副部长、1900个司局长和副司局长，把国务院的30000工作人员减少17000人。部长们心中忐忑，问他什么时候做这件事，他说立刻就做。于是大家开始叫苦不迭，都说自己的部门如何重要，不能撤销。这让新总理感到失望。只有胡启立对他的计划做出积极反应，同意撤销自己领导的电子工业部，还说自己早就打算辞去部长职务了。旁人处在这个时候，也许会悬崖勒马，不再提这件事。可是他不是这样的人，就像他自己说的，要“一往无前，义无反顾”。