我国分税制决策背景历史回放

　　300亿预算缺口的出路

　　如何解决1994年中央财政约300 亿元预算缺口的问题成为是分税制第一年的最大问题。300 亿元是什么？财政部经过测算，发现1993年财政新增的900 多亿元收入中，中央要返还地方的基数所占比例过大，中央净得收入的比重达不到预定要求，如果都返还给地方，1994年的财政预算将有300 亿窟窿。初步估计要调减约300 亿元对地方的返还基数，约占增收总额的1/3 左右。只有通过检查核实认定才能确定。但是，大检查组从年初到4 月底陆续回来，都未能发现有虚增，此时，300 亿元成了1994年预算执行中令人头疼的大窟窿。

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　　经过反复研究讨论，财政部先后拿出三套解决300 亿元的方案，一是税收增长与各地方GDP 增长率挂钩；二是把300 亿元按照各省的基数增长率进行相应的抵扣；三是向前看，承认地方上报的1993年基数在此基础上增长16%.

　　1994年7 月13日-15 日，财政部在北京刚刚建好的德宝饭店召开了京、沪、浙、苏、辽、鄂、粤、滇、黑、陕和大连等11个省市和计划单列市财政厅局长座谈会。主刘仲藜作了一个多小时的报告，提出了解决返还基数过大的难题，也就是说，这300 亿元窟窿该怎么办。他请大家集思广益，研究解决办法。

　　浙江财政厅厅长发言，认为财政部对各省市实施扣减基数的办法似乎缺乏依据，认为财政部通过对各省两税增收目标来解决，是一个同心同德向前看的好办法。

　　上海、广东、江苏、山东省等代表一致同意这将财政厅的意见。

　　至于如何下达中央“两税”增长指标问题，有两种不同的意见：一种是与各省GDP 增长比例挂钩；另一种是与各省1993年“两税”增长幅度挂钩。第一种意见，由于GDP 本身有水分，如一挂钩 GDP的绝对额将会出现“缩水”问题，可能会在国外产生我国国民经济搞不上去的感觉，其副作用太大，特别是与邓小平把国民经济搞上去的要求大相径庭，财政部门自身政治风险实在太大。第二种意见大家认为较为合理，1993年得益多的省市增幅相对高一点，应该多承担把财政收入蛋糕做大的任务，对中央多贡献一点。

　　会议期间，财政部刘仲藜部长、金人庆副部长等部领导和主持国税总局工作的项怀诚同志将座谈会的要求向国务院领导作了汇报，国务院领导原则同意了大家的意见。经过1994年8 月的全国财政工作会议，10月的广东中山全国预算座谈会和12月的全国财政工作会议的不断充实和调整，形成了四条意见：

　　第一，全国以1993年当年“两税”增幅的三分之一即16% 为目标，各省以本省上年增幅的1/3 为目标。第二，完不成“两税”增收任务的省市以地方收入赔补，完不成上年基数的要扣减返还基数。第三，凡完成“两税”增长目标的地区，中央对其税收返还基数按当年本地区“两税”增长率的1 ：0.3 返还。凡“两税”收入超过增长目标的地区，其超过部分给予一次性奖励，返还系数由1 ：0.3 提高为1 ：06. 第四，l ：0.3 返还系数不再与全国平均“两税”增长水平挂钩，而与本省上划“两税”增长挂钩。

　　这一决定的效果在后来显示出来。如果当年真的动手挤干水份，削减各省返还基数300 亿元，那么就不可能有1994年至1997年每年1000多亿元税收的增收，中国财政乃至整个财税体制改革将是另一付面孔。

　　结尾：十年之后，在河北涿州召开的座谈会上，多数专家们认为，1994年-2002年，我国财政收入年均增长17.5% ，财政收入占GDP 的比重由1993年的12.6% 提高到2002年的18.5% ；中央财政收入占全国财政收入的比重为55% ，比改革前的1993年提高了33个百分点；2002年，除税收返还和体制性补助外，中央性地方转移支付高达4019亿元，是1995年的8.6 倍，年均增长36%.

　　但是专家还认为，这个体制先天的不足以及后来运行中出现的新问题，是不容忽视的。应在总结分税制运行十年中，既要总结经验，更要直面对待运行中存在和出现的各类问题。因此，深化及完善分税制财政体制，便是理论专家及财税工作者当前面对的一个十分重要和紧迫的研究及解决的课题。