瞄准“保增长” 中国调控举措可更积极

　　二是能源原材料需求增长大幅回落。7月和8月,煤炭产量同比分别增长10.9%和12.1%,比6月下降6.4和5.2个百分点;发电量同比增长8.1%和5.1%,比6月下降0.2和3.2个百分点,比上年同期下降7.8和5.1个百分点;钢材产量同比增长7.0%和-0.2%,比6月下降4和11.2个百分点,比上年同期下降16.9和23.9个百分点。能源原材料生产增速短期内大幅回落,反映了需求增长急剧收缩。

　　三是生产资料市场价格明显回落。尽管7、8两月工业品出厂价格(PPI)增幅连续达到10%左右,但由于PPI反映的主要是前几月的企业间供求状况,有一定滞后性,因而如果不能根据最新市场需求动态进行分析,很容易对总体价格走势作出错误判断。从反映当前和未来供求关系的生产资料市场价格看,其已从7月份开始就持续回落。根据商务部9月17日报告,重点监测的生产资料市场价格已连续9周回落,当周价格较前一周下跌0.7%。近期部分地区钢材、建材等市场价格已出现大幅下降。有关调研资料还显示,在江苏一带,今年以来一度急剧上涨的钢材、建材和化工材料等十多种重要原材料出厂价格,到8月末9月初也已骤然出现回落,比年初下跌了10%左右,有些已低于去年同期水平。

　　四是房地产和汽车市场出现萎缩。1～7月,全国商品房销售面积同比下降10.8%,其中现房销售下降17%。8月份,汽车生产和销售同比下降3.5%和6.3%,其中乘用车销售同比下降6.2%,环比下降7.6%。占国产汽车7成以上的乘用车市场,已连续5个月销量负增长,这是中国汽车工业史上从未出现过的。房地产和汽车是这个发展阶段带动消费升级和经济增长的两大重要支柱产业,其市场疲软正对内需增长形成较大的制约。

　　五是企业经营状况发生重大变化。主要表现为企业所得税和企业存款出现急剧下降。1～6月,企业所得税同比增长41.5%,而7月份转为下降4.2%,8月份扣除退税因素的企业所得税同比下降11%;1～6月企业存款增长20.1%,6月底比年初多存1.5万亿元,而7月份转为不增反降,少存588亿元,其中企业活期存款减少511亿元。企业所得税下降虽然有实施新企业所得税法等原因,但与企业实现利润增速大幅下滑有很大关系;而企业存款急剧减少既反映短期因素的突出影响,也表明企业出现资金短缺和经营困难。

　　以上国际国内两个方面的情况说明,我国经济运行的外部环境和内部条件正在发生较大变化,特别是国际经济不利影响不断加深,使我国经济增速已由宏观调控下的适度回落向市场作用下的较快下行转变,出现大幅下滑的风险在加大。如果不采取必要的政策措施,四季度的增速可能回落到9%左右,明年可能下降到9%甚至8%以下。短期内经济增长下滑过猛,将对经济运行和社会稳定产生较大负面影响。

　　对策建议:将调控瞄准“保增长”

　　我国经济增长多年来处于偏快状态,增长速度有一定回落是正常的,关键是速度回落要与结构升级和发展方式转变结合起来。如果短期内经济增速下滑过猛,也会影响调整结构和转变发展方式,不利于推动科学发展。

　　鉴于消费价格指数将继续回落,生产价格指数也将较快走低,经济运行的主要矛盾已转为经济增速面临大幅下滑。加之“保增长”政策发挥效应要慢于“控增长”,一般需要3～6个月的过渡期,因而当前应尽快对宏观经济政策进行适度调整,在“控物价”的基础上,更加注重采取有效措施扩大内需,并在此前连续出台的财政货币政策基础上,考虑更为综合的积极调控举措。

　　第一,在年底中央经济工作会议上对明年的宏观经济政策作出明确调整,把从紧的货币政策和稳健的财政政策调整为稳健的货币政策和积极的财政政策,稳定市场预期和投资者信心。更重要的是,货币信贷和财税政策都要加强结构性调控功能,促进发展方式转变。

　　第二,稳定股市和房市。当前以稳定股市为核心的政策措施已陆续推出,为防止房地产市场持续萎缩产生多方面影响,可引导地方政府和房地产企业通过适度降低房价拉动销售回升,吸引自住性需求入市购房,稳定房市运行。

　　第三,千方百计拓宽城乡居民收入渠道,扩大消费需求。这是稳定市场自主投资、保持经济增长走势的重要依托。继续调整国民收入分配关系,通过加大“三农”投入力度、减免个体工商业者税费、落实去年出台的津补贴改革方案、提高个人所得税起征点等多种措施,促进城乡居民收入持续稳定增长。引导各级政府提高教育、卫生等保障水平,加大城乡社会保障资金投入,做大做实个人账户,减少城乡居民扩大消费的后顾之忧。

　　第四,努力稳定出口增长,加快外贸结构调整。如果国际市场变化对出口影响持续加深,应进一步调整出口退税政策和关税政策。要对不同出口市场实施不同应对策略,引导地方和企业加快推进出口多元化战略,分散欧美日经济减速带来的冲击。同时,保持人民币汇率基本稳定。

　　第五,保持合理投资规模,促进投资结构调整。目前我国的市场经济程度已比10年前明显提高,稳定和扩大投资规模应更多地引导市场自主投资,充分发挥民间资本的作用,处理好中央与地方投资关系,协调好政府与市场投资走向,避免政府投资对民间投资的挤出效应。调整投资结构的重点是:加大政府对科教文卫、社保等方面的投入力度,引导社会资本尤其是非公有制经济增加服务业投资,支持地方政府扩大城乡公共服务和重点基础设施投入。中央部门要做好重大项目投资预案,适时适度推进重大投资建设,保持全国投资稳定增长。

　　同时,应当把加强和改善宏观调控与深化改革开放紧密结合起来,进一步推进重点领域和关键环节改革,包括加快财税、金融、投资和垄断行业等改革,推进资源价格形成机制改革,放松价格管制,加强体制机制创新,为优化资源配置创造良好的制度环境。(来源：《瞭望》新闻周刊 作者单位:中国社会科学院)

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(责任编辑：王铮)