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好文我顶(四、着力推进税制改革，构建有利于科学发展的财税制度
为增强企业发展后劲与市场竞争力，党和国家已决定从2009年1月1日起全面实施增值税转型改革，对增值税一般纳税人允许新购进机器设备所含增值税进项税金在销项税额中抵扣，相应调整小规模纳税人标准及其征收率，促进企业投资和扩大内需，推动产业结构调整和技术升级。继续执行好今年下半年先后出台的提高个人所得税工资薪金所得减除费用标准、暂免征收储蓄存款利息所得税，降低证券交易印花税税率及单边征收，降低住房交易税费等政策措施，增加居民消费需求。调整完善出口退税政策，鼓励外贸发展，积极推进市场多元化战略，促进外贸出口保持稳定增长。在统一内外资企业所得税和车船税制度、改革城镇土地使用税和耕地占用税的基础上，进一步统一内外资房地产税、城建税和教育费附加等税收制度，以统一税制，公平税负，增加地方财政收入，促进城市建设和教育发展。推进资源税制改革，适当扩大资源税征收范围，完善资源税计征办法，实行从价和从量相结合的计征方法，以促进资源节约和环境保护，适当增加地方主要是中西部地区财政收入。
五、着力推进依法理财，建立健全财政预算管理制度
加强财政预算管理是一项系统工程，其中包括了建立完整的国家财政预算体系、加强预算管理、强化预算法治性、增强预算透明度、加强财政监督管理与加快推进财政管理信息化建设，等等。但其中三个环节最为关键。一是建立完整的国家财政预算体系。逐步构建由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的国家财政预算体系。政府以行政权力和国有资产所有者身份集中社会资源的规模和份额，全部纳入预算管理。规范非税收入管理。在清理整顿非税收入的基础上，将保留的收费、基金全部纳入预算管理。全面实施非税收入国库集中收缴，规范收缴程序，实施动态监控，取消执收单位过渡性账户，使所有非税收入直接缴入国库或财政专户。各级政府的全部收入和支出，都要按照上述国家财政预算体系框架列入本级政府预算。二是加强预算管理。建立编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评、各环节有机衔接的预算管理机制。细化预算编制，提高年初到位率。加强预算执行工作，提高预算执行效率，将预算执行的主体责任落实到各部门，将监管预算执行的责任落实到财政预算管理和监督机构。转变和充实乡镇财政职能，充分发挥基层财政监管作用。三是加强财政监督管理。建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，强化事前和事中监督，促进监督与管理的有机融合。严格执行《财政违法行为处分条例》，强化财政违法责任追究。建立健全行政问责制和部门、地区及单位的利益追究机制，加大对违规问题的处理处罚和信息披露力度。
财政部门将一如既往，认真贯彻落实中央的决策和部署，充分发挥积极的财政政策的作用，为努力保持经济平稳较快发展扎实做好各项工作。
（作者：财政部部长）
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