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好文我顶(人们以为“东方鲁尔”铁西区早就死了,其实它还活着,并且成为中国老国企改革的风向标。
2008年辽宁的冬季,来得要比往年晚四天。10月23日省会城市沈阳在前一天就遭到了寒流的突袭。同一天,沈阳经济技术开发区管委会副主任董峰接受了全国各地记者的密集采访。
赶来的不同的媒体有着相同的采访对象:沈阳铁西区——这个具有80多年历史、拥有“机床之乡” 、“东方鲁尔”、“共和国装备部”美誉的国家老工业基地——如今焕发的新生机。
铁西人并不讳言自己的沉重往事。
铁西区委提供的材料中说,建国后长期计划经济体制下积累的深层次矛盾,在1990年代的铁西集中体现出来,老工业基地曾经陷入前所未有的困境,成为“东北现象”的典型。
1986年至2002年的16年中, 90%的国有企业处于停产或半停产状态;企业平均负债率高达90%;城市功能单一,二、三产业比例严重失衡;职工生活困难,30万产业工人中有13万人下岗;社会保障缺失,10万多名下岗职工没有参加养老、失业和医疗保险。
共和国第一例国企破产
1986年的元旦,刚刚结束“六五”计划。沈阳整个城市充满着新年的朝气。《沈阳日报》在1月1日的头版报道说,全市有60万人住上新楼房,44条马路畅通,15万烧煤户用上煤气,400辆大小车投入运行。
对于沈阳铁西区的数十万产业工人来说,这一年注定不同寻常。
直到这年8月,一条石破天惊的消息流传。8月3日沈阳市政府以举行新闻发布会方式终于揭出谜底——防爆器械厂被工商局出示“红牌”宣告破产。8月4日《沈阳日报》头版头条刊载。
这是一条载入国有企业改革历史的爆炸性新闻。沈阳市工商局依照市政府颁发的《关于城市集体所有制工业企业破产倒闭处理试行规定》。
新闻说,在这存亡攸关的一年期限里,市有关部门给予这三家企业酌情免税等优惠政策进行扶持。但是,防爆厂终因企业素质差,始终没有搞出定型产品,所欠债务无力偿还,丧失了企业复苏的最后机会。宣布破产的同时,亦被工商局收缴了营业执照。另两家企业经营有转机,延长一年拯救期。
“在社会主义市场经济竞争中,我们被淘汰了。”时任防爆器械厂厂长的王刚在新闻发布会上说。
这个事件被日本电视媒体称为“一项重大的实验”,说“中国东北的沈阳城发生了'超过八级的改革地震’”。
2年后,美国《纽约时报》的著名记者尼可拉斯·克里斯多夫专程来到沈阳采访,站在沈阳中山广场上的韩耀先的照片,刊登在1989年1月6日的《纽约时报》上。
首部“破产法”的身前身后
在8月4日《沈阳日报》刊登防爆器械厂倒闭新闻的旁边位置,同时刊发了一篇有关破产启示的社论《有风险才有拼搏,有竞争才有活力》。
22年后,年近古稀的韩耀先,还记得那个爆炸性新闻发布会的烈日炎炎的上午,是出奇的“静”。韩耀先是中国破产第一法——沈阳市《关于城市集体所有制工业企业破产倒闭处理试行规定》的起草人之一。
1961年参加工作的韩耀先出身机电专业。等到从沈阳市汽车配件公司调任市计委集体经济办公室从事政策研究后,随后与破产工作结缘。
当时不少人对企业破产不理解,“破产倒闭的现象在资本主义国家不足为奇,为什么在我们社会主义国家也要实行破产倒闭制度呢？”
1984年6月,时任沈阳市市长的李长春给韩耀先所在的集体经济办公室下达了任务:你们应到集体企业进行调查研究……(现在的企业)另一种倾向是经营不好,管理混乱,产品没有市场技术落后,严重资不抵债的企业如何退出市场。此项改革在集体企业中先做起……能否进行破产倒闭!最好拿出一个破产倒闭的规定。
当时沈阳是全国经济体制改革综合试点城市。虽然沈阳市利润超百万元的集体企业有50多家,但是1984年上半年,也有43户集体企业亏损严重。
借鉴我国1958年进行经济体制调整“关停并转”的方针,老韩和他的同事们用两个多月时间起草了最初的40多条内容的《破产倒闭规定》。“我第一次写费挺大劲,主要用的还是行政手段。”
一周之后初稿就被退下来。李长春批示说:企业倒闭是竞争中的破产,不是人为的关闭……企业倒闭了,职工怎么办？救济金怎么发？此文件很重要,但现在的理论水平还不行!
“看到批示,我脑袋嗡的一下,仿佛大了许多。”韩耀先说,“我就开始琢磨怎样用经济规律、经济的手段来解决企业的问题。”
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