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两会聚焦:印花税 大部制
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国务院组成部门  

 1.外交部

 2.国防部

 3.国家发展和改革委员会

 4.教育部

 5.科学技术部

 6.工业和信息化部

 7.国家民族事务委员会

 8.公安部

 9.国家安全局

 10.监察部

 11.民政部

 12.司法部

 13.财政部

 14.人力资源和社会保障部

 15.国土资源部

 16.环境保护部

 17.住房和城乡建设部

 18.交通运输部

 19.铁道部

 20.水利部

 21.农业部

 22.商务部

 23.文化部

 24.卫生部

 25.国家人口和计划生育委员会

 26.中国人民银行

 27.审计署 [详细] [现有组成部门变动]

两会策划:大部制
不再保留机构  
不再保留机构 职务 人名
国家能源领导小组及其办事机构 组长 温家宝 [简历]
国防科学技术工业委员会 主任 张庆伟 [简历]
信息产业部 部长 王旭东 [简历]
国务院信息化工作办公室 主任 王旭东
交通部 部长 李盛霖 [简历]
中国民用航空总局 部长 李家祥 [简历]
人事部 部长 尹蔚民 [简历]
劳动和社会保障部 部长 田成平 [简历]
建设部 部长 汪光焘 [简历]
国家环境保护总局 局长 周生贤 [简历]
 什么是大部制  

  所谓大部门体制,或者大部制,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围雷同的事项,相对集中,由一个部门统一进行管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理[详细]

 为什么要改革  

  “大部制”改革不仅可改变“政出多门”的弊端,同时还有利于相关部门增进意见交流,从而站得更高、看得更远,有利于推动下一步改革[详细]

 国际参考  
两会策划:大部制
  • · 英国:是发达国家中较早实行大部门体制的国家。20世纪60年代后期,英国开始在内阁中组建被称为“超级部(giantdepartment)”的大部门,扩大业务管辖范围,将多种内容和有联系的事务交由其管理。经过历届内阁的不断调整,到本届布朗内阁,核心机构共设置19个[详细]
  • · 日本:中央政府2001年正式实施以大部门体制为重点的行政改革,主要目标是为了克服“部门主义”。重组原则包括依政策课题、施政目标与任务,重新按相同或相近职能组合部门,并重视部门的统合性与整体性[详细]
  • · 国际视野中的大部门设置:中央政府机构设置的数量及其在中央政府决策中的地位,应考虑到政府决策体制、组织形式、中央与地方关系等诸多因素的影响[详细]
 质疑大部制  
  •   ■政府部门八龙治水明显不合理,但为什么屡改屡不变?一切的制度根源在于政府部门有权无责,权力没有制约,而责任却无从追究。

      ■若实行“大部制”,但却没有上、下两方面的权力制约,反而使“大部”既有决策权又有执行权,那还不如“小部”呢!

      ■2000年前后的国家经贸委,权倾朝野,号称“小国务院”,宏观微观全管,但也没能解决职能交叉、决策失误、贪污腐败等问题,最后一撤了之。

      ■表面看,似乎发改委是“大部制”的模板,但其集权力之大成的实质却与“大部制”根本抵触,也使我国的“大部制”改革无法推行。

      ■最根本的是,这些政府机构雇了人,是为民众服务的,而非管理民众(当官)的。

 5轮机构改革  
  •   ■第一轮:1982年,为提高政府工作效率,实现干部年轻化,国务院各部门从100个减为61个,编制从5.1万人减为3万人。

      ■第二轮:1988年,首次提出“转变政府职能是机构改革的关键”,国务院部委由45个减为41个,改革后人员编制减少9700多人。

      ■第三轮:1993年,首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要,国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个,人员减少20%。

      ■第四轮:1998年,实施了2008年之前涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革,不再保留的部委有15个,新组建4个部委,3个部委更名。改革后除国务院办公厅外,国务院组成部门由原有的40个减少到29个。

      ■第五轮:2003年,进一步转变政府职能,设立国资委、银监会,组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局,将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会,国务院组成部门变为28个。

 地方大部制  

      吉林率先探索大部门体制

      韩长赋表示,吉林省将整合分散在政府不同部门的相同行政职能,按照国家统一部署,探索实行职能有机统一的大部门体制,优化政府机构设置[详细]

      湖北随州公务员 1个顶4个使

      随州市经委现有37个公务员编制,在当地算是最大的部门;而相邻一个地级市仅经委一家就有70多个编制,随州的“瘦身”,还得从2000年8月说起[详细]

      成都“大部门体制”改革:一条河 不再五家管

      流进成都后,府南河就分属几家管理:水利局管农村段,市容环卫局管河流下水道,市政公用局管河道,府南河管理办公室管府南河综合治理,国土局管地下水[详细]

      大部制的深圳初恋

      “没有行政三分,就没有大部制。”如今是汕头大学法学院院长的杜钢建在远离京城的校园里平静地对记者说,大部委内部的决策、执行和监督必须相对分离,“如果分不清楚,大部制更危险。”[详细]

 Q版两会  
两会连环画
温家宝政府工作报告 温家宝政府工作报告 温家宝政府工作报告
行长的变化 老板的痛苦 房价往何处去
Q哥新传
温家宝政府工作报告 温家宝政府工作报告 温家宝政府工作报告
二狗开宝马? 腌白菜和买房 第三集稍后
最新报道  

  杜钢建:中央部委只需18个 “三分制 审议制”广东先行

  “中国下一步行政改革方向就是三分制和审议制。”杜钢建肯定地表示,本次大部制改革尚有改进空间,方案中关于行政民主向政治民主推进的思路还不够清晰。[详细]
 热议:[批政府利益部门化 建议经管权下放][机构设置三通病]
 争议:[委员:调整后部委名称冗长][季允石:新部名称符合国情]
 建议:[委员倡设“不管部”][民航、交通整合最好放在奥运会后]
 展望:[厉以宁:五年内部委还将有所调整][下步改革要有时间表][效果关键在实施]

 代表委员:[标志政治体制改革提速][两省份将先行试点大部制改革][裁员不是改革重点]

部委领导回应  

  卫生部部长陈竺:将加强资源内部整合

  国务院将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理,应该是考虑到职能交叉、方便统一部署等情况。他本人完全赞同这一方案,今后将加强资源的内部整合。[详细]

  劳动保障部部长田成平:组建新部有三大利处

  组建人力资源和社会保障部,对于整合人力资源管理、在全国范围内建立统一的人力资源流动市场,以及整合从就业到社会保障的体系都是非常有利的。[详细]

  国防科工委主任张庆伟:改革总体方向是好的

  国防工业是工业一部分。98年改革政企分开,国防科技工业保证了武器装备研制生产,也为社会经济和国家信息化及工业建设做出贡献。这次调整,总体方向是好的。[详细]

  民航总局代局长李家祥:民航将加强自身改革

  要深化对机场改革。目前民航机场还是以经营为目的,今后将朝着管理和服务的方面改革,从整合资源、加强管理方面进行优化。其次,民航的公安需要深化改革。[详细]

  国家安监总局局长李毅中新部利于发展第二产业

  对记者们关心的“安监总局何时能升部”的问题,李毅中表示,安全生产是全党、全社会共同关心的事情。它不是一个部门的职责,是全社会的职责,大家都有责任。[详细]

  信产部新闻发言人王立健:具体调整需等待人大通过

  王立健表示,信产部在获悉大部制方案后,对具体的部门和工作调整也会有相应的准备工作,但目前只是方案公布的阶段,谈具体的部门和机构调整时间还为时过早。[详细]

  中国移动董事长王建宙:新部有助行业整体规划

  组建工业和信息化部有利于促进工业化和信息化的融合,有利于行业的整体规划和协调管理。对于该部门的组建会否影响电信业重组等问题,王建宙没有给予回应。[详细]

  国家邮政局:目前人员没有变动

  国家邮政局新闻发言人表示,国家邮政局改由交通运输部管理,是从大物流角度考虑的。目前人员没有变动,划归后由交通运输部代管。[详细]

各方解读  

·王会生:协会等中介机构应适当清理
  多年来政府部门的领导下来基本都成立了一些协会,并在里面担任一些职务,可以以各种名义要钱…[详细]

·大部制改革是渐进式改革 行政管理机制尚需大变化
·政协委员马富才:组建能源局有利于协调宏观管理

·申银万国李慧勇:大部制改革对企业盈利改变影响小

·虞伟:铁道部为何不进大交通部 章轲:环保部或垂直管理
·孙群义:人力资源管理改革有助解决社保“双轨制”问题
·乔新生:大部制改革不会一蹴而就 如何上行下效
·人大教授顾海东: 环境保护部的成立是必然选择
·任志强:大部制关键看配套改革 执行在地方政府
·付亮:调整未考虑信产部与广电总局网络管理职能的冲突
·王如松:环境保护部是改善中国环境的有力体制保障
·石亚军:政府深度改革迈出第一步
·阚凯力:希望工业和信息化部加强电信监管
两会策划:大部制
专家解答

第一问 此次没有大动作,为什么呢?

 答:我国部门设立没明确法律可依,先设部门后立法;分割管理体制产生巨大惰性,形成不同利益集团,如果动作过大,可能引起各方面不稳定;着重职能改变,在保留原行政机构的前提下,遵循循序渐进的原则。[详细]

第二问 未来还应该有哪些部委合并形成大部?

 答:第二步改革至少有两个部委至少需要动一动,一个是国土跟住房,一个交通运输和商务管理。[详细]

第三问 建设部相比以前的职能是扩大还是缩小了?

 答:过去建设部重点搞基本建设,现是住房保障。[详细]

第四问 铁道部为什么不归入交通运输部呢?

 答:1998年铁道部合并时准备把它合到交通部,铁路干线出现大事故,这次改革铁道部又出大事,雪灾来了。[详细]

第五问 把现有部委合并到多少个比较合适?

 答:我们国家部委按照三权分立原则,国务院各部委大概要控制在18-20个左右。[详细]

第六问 为什么本轮改革没有设立能源部呢?

 答:第一,国家能源这个概念始终是处在变化的状态。第二,现在能源部门决策权利过于分散,没办法控制。[详细]

第七问 金融领域为什么没涉及到?有什么难度呢?

 答:因法律障碍,证券法说明分业管理,要先修改法律,然后再合并,估计明年两会可能这几个法都修改了。[详细]

第八问 经改革以后,发改委的角色是否发生变化?

  答:发改委这次改革已经脱胎换骨了,他50%左右的职能全部都迁走了。保留个名字。[详细]

第九问 升部对于环保执法不严的问题能否带来改观?

 答:成立环境保护部,会把过去的死角消除,但如果没改变权责不平衡现象,权力再大仍解决不了环境问题。[详细]

5大部委启动改革  
温家宝,工作报告 工业和信息化部

  关键词:推进信息化和工业化融合

  目前,工业行业管理由国家发展和改革委员会、国防科学技术工业委员会、信息产业部分别负责,管理分散,不利于工业的协调发展。为加强整体规划和统筹协调,有必要对相关职责进行整合,组建工业和信息化部[详细]

  主要职能

  将国家发改委的工业行业管理有关职责,国防科工委核电管理以外的职责,信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责,整合划入工业和信息化部。组建国家国防科技工业局,由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由该部管理[详细]

  背景:十七大报告提出要“大力推进信息化与工业化融合”

  从十年前中央提出“以信息化带动工业化”到今天的两者融合,把推进“信息化”作为走科学发展道路的重要战略任务,这是中央对当今时代特征的准确把握,也是赋予我们产业的重大任务[详细]

  解读:

  信产部与国防科工委结合 电信业重组步伐将加快

  信产部撤销运营商不担心既定政策

温家宝,工作报告 交通运输部

  关键词:综合运输体系

  为优化交通运输布局,发挥整体优势和组合效率,加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系,组建交通运输部。将交通部、中国民用航空总局的职责,建设部的指导城市客运的职责,整合划入该部[详细]

  主要职能:

  将交通部、中国民航总局的职责,建设部的指导城市客运职责,整合划入交通运输部。组建国家民用航空局,由交通运输部管理。国家邮政局改由该部管理。保留铁道部,继续推进改革。不再保留交通部、中国民用航空总局[详细]

  背景:雪灾推动综合运输体系建设

  交通运输业在应对突发自然灾害中所起到的桥梁作用是不可替代的。由于雨雪冰冻灾害造成的交通阻塞,运输行业该如何在抗灾救灾中发挥作用,很多两会代表、相关专家学者都各抒己见[详细]

  【解读】

  分析:铁道部为何不进大交通部

  “大交通”瞄准整合效率 铁道部“继续推进改革”

温家宝,工作报告 住房和城乡建设部

  关键词:住房保障

  拟订住房和城乡建设政策,统筹城乡规划管理,指导全国住宅建设和住房制度改革,监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。不再保留建设部。[详细]

 主要职能:

  华建敏表示,为深入推进住房制度改革,完善廉租住房制度,解决低收入家庭住房困难,进一步加强城乡建设规划统筹,促进城镇化健康发展,组建住房和城乡建设部[详细]

  背景:高房价之痛 住房保障将“上路”

  建设部副部长姜伟新近日指出,今年建设部要抓紧做好三项工作,这三项工作,除了抑制房价过快上涨之外,其余两项都事关住房保障,抓紧完善住房保障体系;其次加快调整住房供应结构。[详细]

  【解读】顾云昌:名称改变体现重视民生 权力更集中协调空间更大
温家宝,工作报告 环境保护部

  关键词:环保总局“升部” 加大环境保护力度

  为加大环境政策、规划和重大问题的统筹协调力度,组建环境保护部。其主要职责是,拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准,组织编制环境功能区划,监督管理环境污染防治,协调解决重大环境问题等[详细]

  主要职能:  

  环境保护部主要的职责是,拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准,组织编制环境功能区划,监督管理环境污染防治,协调解决重大环境问题等[详细]

  背景:11年治污难解太湖水污染“死结”

  以去年最严重的环境灾难为例,太湖内的养蟹农户归农业部管理,污水处理厂归地方政府管理,而太湖本身归水利部管理。所以,目前的环保总局显得碌碌无为[详细]

  【解读】

  环保总局升部之后:“垂直管理”或浮出水面

  解读环境保护部:环保部门将全面参与综合决策

温家宝,工作报告 人力资源和社会保障部

  关键词:社会保障 就业

  组建人力资源和社会保障部,将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入该部。人力资源和社会保障部的主要职责是,统筹拟订人力资源管理和社会保障政策,健全公共就业服务体系,完善劳动收入分配制度…[详细]

  主要职能:

  将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入人力资源和社会保障部。组建国家公务员局,由该部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部[详细]

  背景:养老保险改革应破除划地而治格局

  我国现行养老保险制度可以用“一国两制”来形容:在企业,退休金按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发;而机关和事业单位,则依据其工龄和退休前一月的工资计发[详细]

  【解读】步正发委员:人事劳保两部合一为社保改革做准备

温家宝,工作报告 能源局

  组建国家能源局 加强能源行业管理

  能源问题涉及多领域、多部门,为加强能源战略决策和统筹协调,设立高层次的议事协调机构国家能源委员会,负责研究拟订国家能源发展战略,审议能源安全和能源发展中的重大问题。不再保留国家能源领导小组及其办事机构。[详细]

  【解读】国家能源局有利于提高我国的能源效率

温家宝,工作报告 发改委

  发改委将进一步转变职能 集中精力抓宏观调控

  进一步减少国家发展和改革委员会的微观管理事务和具体审批事项。一是深化投资体制改革。二是改进规划和产业政策的管理。三是将工业行业管理有关职责划给新组建的工业和信息化部承担。[详细]

  解读:国是开讲:“大部制”要以发改委为鉴

温家宝,工作报告 卫生部

  药监局改由卫生部管理

  卫生部负责组织制定食品安全标准、药品法典,建立国家基本药物制度;国家食品药品监督管理局负责食品卫生许可,监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全,监管药品的科研、生产、流通、使用和药品安全等。[详细]

  【解读】

  多位政协委员谈卫生部机制改革:得民心 顺民意

  食品安全纳入卫生部 理顺食品药品监管体制

温家宝,工作报告 其他部委
·[金融部] 金融部门仍将分业监管 “一行三会”暂不合并
·[能源部] 能源部可能以“能监会”形式成立
·[铁道部] 铁道部长刘志军称此次大部制改革铁道部不会被合并
·[民航总局] 代局长李家祥表示大部门制改革民航有份
·[医疗卫生] 专家称医疗卫生“大部门制度”符合国际发展趋势
·[文化行业] 民进中央提案:推行文化行业大部门制
·[国资委] 国资委表示大部制对其不会有大影响
工业和信息化部 交通运输部 人力资源和社会保障部 环境保护部 住房和城乡建设部
我国政府机构组成  
国务院现有组成部门
外交部 国防部 国家发展和改革委员会
(新增国家能源局)
教育部 科学技术部 国防科学技术工业委员会

国家民族事务委员会
公安部 国家安全部
监察部 民政部 司法部
财政部 人事部
(整合划入人力资源和社会保障部)
劳动和社会保障部
(整合划入人力资源和社会保障部)
国土资源部 建设部
(不再保留;组建住房和城乡建设部)
铁道部
交通部
(整合划入交通运输部)
信息产业部
(整合划入工业和信息化部)
水利部
农业部 商务部 文化部
卫生部 国家人口和计划生育委员会 中国人民银行
审计署    
国务院新组建部门
工业和信息化部 交通运输部 人力资源和社会保障部
环境保护部 住房和城乡建设部
国务院直属特设机构
国务院国有资产监督委员会
国务院直属机构
海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理局
国家质量监督检验检疫总局 国家环境保护总局
(不再保留,组建环境保护部)
中国民用航空总局
(不再保留; 组建国家民用航空局,由交通运输部管理。)
国家广播电影电视总局 国家新闻出版署 国家体育总局
国家统计局 国家林业局 国家食品药品监督管理局
(改由卫生部管理)
国家安全生产监督管理局 国家知识产权局 国家旅游局
国家宗教事务局 国务院参事室 国家机关事务管理局
国务院办事机构
国务院侨务办公室 国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室
国务院研究室 国务院振兴东北办公室  
  国务院直属事业单位
新华通讯社 中国科学院 中国社会科学院
中国工程院 国务院发展研究中心 国家行政学院
中国地震局 中国气象局 中国银行业监督管理委员会
中国证券监督管理委员会 中国保险监督管理委员会 国家电力监管委员会
全国社会保障基金理事会 国家自然科学基金委员会  
国务院部委管理的国家局
国家信访局 国家粮食局 国家烟草专卖局
(改由工业和信息化部管理)
国家外国专家局 国家海洋局 国家测绘局
国家邮政局
(改由交通运输部管理)
国家文物局 国家中医药管理局
国家外汇管理局 国家能源局(新增) 国家国防科技工业局(新增)
国家国防科技工业局(新增) 国家公务员局(新增)