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徐绍史:改革创新善治善为管好用好国土资源

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2011年04月18日13:51 来源:学习时报  作者:李玉梅

  记者:徐部长您好!首先感谢您接受学习时报的专访。您如何评价过去五年的工作?

  徐绍史:“十一五”国土资源工作成效显著,来之不易。这是党中央、国务院正确领导的结果,是相关部门和地方各级党委、政府大力支持和全系统广大干部职工共同努力的结果。过去五年的工作,国土资源系统在应对国际金融危机、抗击汶川地震等特大自然灾害、促进经济平稳较快发展等方面做出了重要贡献。

  国土资源保障能力和服务水平不断提升。全国共批准新增建设用地3300多万亩。单位GDP建设用地消耗下降29%。全国土地出让收入近7万亿元。新增石油、天然气地质储量56亿吨和3万亿立方米;新增煤炭资源储量3380亿吨、铁71亿吨、铜1656万吨、铅锌3345万吨、铝土矿5.1亿吨、金2226吨。主要矿产品产量持续增加,石油近10亿吨,天然气超过3800亿立方米、煤炭140亿吨、铁矿40亿吨。

  国土资源保护和监管秩序持续向好。坚守 18亿亩耕地红线,基本农田面积稳定在15.6亿亩以上。全国土地整治面积6000多万亩,新增耕地2000多万亩,农业生产能力提高 10%—20%。完成了125万平方公里农用地分等定级评估和165万平方公里54种土壤微量元素测评分析。整合矿区6574个,减少矿业权2.6万多个。土地矿产违法违规形势逐步好转,尤其是近3年来,违法建设用地宗数、面积和占用耕地面积平均分别下降25%、24%和26%,无证勘查开采矿产资源案件发生率下降32%。

  国土资源维护民生力度不断加大。征地补偿标准提高30%以上,2500多万被征地农民纳入社会保障。保障性住房供地超过68万亩。应对重大自然灾害的能力不断提高,在全国30个省(区、市)1000多个县开展了地质灾害气象预警预报,成功避让地质灾害3000多起,避免人员伤亡近19万人,避免直接经济损失20多亿元。帮助缺水地区解决了1000多万人饮水问题。

  国土资源发展后劲日益增强。国土资源规划体系逐步完善,土地、矿产、地质勘查和地灾防治四项基础规划全面完成。依法行政不断加强,土地、矿产“两法”修改稳步推进。第二次全国土地调查成果的重要作用日益显现,矿产资源三项调查取得积极成果,利用科技手段创新国土资源管理工作力度不断加大。全国 1∶50000区调和航磁工作程度分别达到 23%和39%。全系统队伍建设不断加强,执行力、战斗力不断增强,部门公信力不断提升。

  在“十一五”国土资源改革发展实践中,我们一是坚持以构建保障和促进科学发展新机制为主线,既抓顶层设计、又抓业务基础,统筹工作布局,为国土资源事业长远发展奠定坚实基础;二是坚持统筹保障发展和保护资源,有效服务经济社会发展大局;三是坚持解放思想改革创新,推进管理理念、职能和方式转变,为国土资源改革发展注入新的活力;四是坚持推进业务工作和党建工作的有机交融和深度结合,持续提升干部队伍践行科学发展的素质和能力。

  记者:从国内看,“十二五”期间,我国工业化、城镇化和农业现代化快速推进,土地和矿产资源需求将持续上升,国土资源管理形势依然严峻。您如何看待土地管理的两难局面?

  徐绍史:土地管理是社会各界关注的热点焦点,也是我们工作中的重点难点。由于多因素叠加,土地管理的“两难”局面和双重压力日益突出。

  2010年前三季度土地市场总体平稳,量升价稳,但第四季度以来持续升温,量价齐升,第四季度住宅用地供应量环比增加34%,全国105个重点城市住宅用地价格环比上涨 3.7%,房地产用地调控面临较大压力。2010年全国土地出让成交总价款突破 2万亿元,城市发展对土地的依赖有增无减,利益分配不合理,社会矛盾突出,土地出让制度亟待进一步改革完善。2011年,虽然中央要求在“十二五”开局之年要防止盲目铺摊子、上项目,但各地加快发展的势头依然强劲,土地需求十分旺盛。工业化、城镇化和农业现代化快速推进、16个国家级区域发展规划的实施,以及基础设施建设、战略性新兴产业、社会民生项目、旅游业和现代服务业等用地需求将明显增加。与此同时,土地供给相对不足与土地利用粗放浪费并存,节约集约用地的难度很大。

  近几年,各地在国土资源领域进行了大量的改革探索,取得了积极进展,但已经触及一些深层次的问题,深入推进的难度加大。从土地管理来看,农村土地管理制度改革、城市低效利用土地的二次开发、征地制度改革等,需要进一步探索推进。审批制度、管理方式的改革,还需要持续推进。改革创新,既不能等、要积极探索,又不能急、要稳妥有序,更不能乱、要依法依规。改革创新需要在协调配合中不断凝聚共识,积极稳妥地推进。土地执法形势总体向好,但违法违规用地依然总量大、比例高,从2009年度土地卫片执法检查结果看,重点工程项目用地和部分行业用地违法问题严重,问责压力大。土地管理“两碰头、一忧虑”的局面没有根本改变,形势更为复杂。

  面对复杂的形势,对照中央的要求,我们要准确把握国土资源工作在经济社会发展中的方位、承担的职责和肩负的使命,更加准确地定向、定位、定思路,改革创新,善治善为,变压力为动力,化挑战为机遇,切实有效推进国土资源管理各项工作。

  记者:2011年是“十二五”开局之年,国土资源管理工作从哪些方面入手来促进经济发展方式转变?

  徐绍史:国土资源管理工作已经站在新的起点上。“十二五”国土资源管理的基本思路是:以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,坚持解放思想,深化改革创新,全面构建保障和促进科学发展新机制,积极主动服务、严格规范管理,统筹保障发展和保护资源,大力实施节约优先战略,显著提高国土资源保障能力和保护水平,促进经济社会全面协调可持续发展。主要目标是:耕地面积不减少、质量有提高;地质找矿取得重大突破;节约集约利用水平明显提升;维护民生作出新贡献;违规违法行为得到有效遏制;市场体系更加健全。重点任务和要求是:把保障和促进科学发展作为国土资源管理的首要任务,完善政策、主动服务;把强化国土资源保护作为国土资源管理的战略要求,坚守红线、毫不动摇;把推进资源节约集约利用作为破解发展与保护难题的根本途径,牢牢把握、大力推进;把维护权益服务社会作为国土资源管理的工作准则,勇于担当、不断强化;把加强执法督察维护土地矿产管理秩序作为国土资源管理的重大举措,敢于碰硬、毫不松懈;把解放思想、深化改革作为国土资源管理的强大动力,迎难而上、重点突破。

  “保经济发展,保耕地红线”年度行动是我们落实保障发展和保护资源的重要平台,我们将持续抓好,不断深化,着力促进发展方式转变。

  建立差别化供地政策。一是按照国家宏观调控要求,因地因时制宜制定政策,强化落实情况的监督检查,提高政策的有效性和执行力。二是积极探索不同区域、不同产业差别化用地政策。探索实行精细化、差别化管理。三是系统总结在应对重大自然灾害和国际金融危机等特殊时期以及改革试验中临时性应急措施和特殊政策,及时规范上升为制度性政策。

  加强和改善房地产用地调控。科学编制和实施房地产用地供应计划,确保保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建设用地供应总量的70%,确保1000万套保障性住房用地供应。坚持和完善土地招拍挂出让制度。认真总结、规范和完善“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等多种房地产用地出让模式,推动工业用地弹性出让和租赁制,推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。继续加强房地产用地供应和开发利用的动态监管,大力推进闲置土地整治清理,加大违规违法房地产用地信息公开和查处力度。

  大力推进资源节约集约利用。认真总结国家级开发区土地集约利用评价经验,开展开发区、高新区等各类园区节约集约用地情况的调查清理。组织实施好矿产资源节约与综合利用专项,开展矿产资源综合利用现状调查,加强矿山企业“三率”考核,运用经济手段激励矿山企业提高矿产资源节约与综合利用水平。积极推进绿色矿山建设,建设一批矿产资源节约与综合利用基地。深入推进国土资源节约集约模范县(市)创建活动,全面开展达标建设,不断总结推广新模式、新机制,推进理论创新。

  健全完善耕地保护制度。会同有关部门认真做好2010年耕地保护责任目标考核,部署划定永久基本农田,开展耕地保护补偿试点。采用信息化手段等有力措施,进一步强化耕地占补平衡动态监管,探索耕地占补平衡市场化的方式。做好农用地分等定级评估和土壤微量元素测评分析成果应用,探索成果动态更新机制,促进耕地质量保护。

  严格规范增减挂钩试点切实做好农村土地整治。一是按照《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治的通知》要求,立即开展增减挂钩试点和农村土地整治情况的清理检查,全国开展一次专项检查。二是切实做好农村土地整治工作,认真组织实施10个重大工程,落实配套资金和工程监管,规范推进农村土地示范省的建设。三是加强政策宣传,营造良好的舆论环境和社会氛围。真正把增减挂钩和农村土地整治这件利国利民、利乡利城、利农利工的好事办好。

  全面强化土地督察和执法监察。一是坚决贯彻敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈的要求,进一步做好土地督察工作。完成60个地级以上城市的例行督察,加强对地方政府贯彻落实土地调控政策和重点地区耕地保护政策执行情况督察,不断强化对地方政府土地利用和管理业务的全程监管。二是完善执法监察体系。坚持每季度公开通报和挂牌督办一批违法案件。切实抓紧做好2010年度土地矿产卫片执法检查和实施问责相关工作。建立与法院、检察院、公安和纪检监察机关联席会议制度。推动部、省、市、县四级12336国土资源违法举报工作互联互通,及时发现和报告土地、矿产的违法违规行为。全面投入使用国土资源遥感监测全国“一张图”和综合监管平台,提升监管能力和水平。

  同时,我们要高举推进地质找矿新机制、开展“找矿突破行动”两面旗帜,实施“地质找矿三年有重大进展、五年有重大突破、八年重塑矿产勘查开发格局”行动,着力提升能源资源保障能力。加强地质灾害防治和地质服务工作。

  记者:在增强国土资源发展动力方面有哪些考虑?

  徐绍史:改革创新始终是提高国土资源管理工作水平、服务经济社会发展的不竭动力。我们将加快重点领域和关键环节改革,夯实工作基础,提升队伍素质,着力增强国土资源发展动力。

  要继续推进审批制度改革。开展城市批次用地审批制度改革试点。继续改进单独选址建设项目用地审批,确保重点建设项目依法及时落地。开展矿业权审批制度改革试点。组织实施黑龙江、陕西、贵州三省煤炭矿业权审批制度改革试点,及时总结,完善矿业权出让制度。

  要规范推进农村土地管理制度改革。稳妥推进农村集体土地产权制度改革。全面加快农村集体土地确权登记发证工作。加快推进征地制度改革。持续推进并逐步深化试点工作,探索缩小征地范围途径和方式,完善征地补偿安置机制。推进集体建设用地管理制度改革试点。加强农村集体建设用地和宅基地管理,有序推进集体经营性建设用地流转试点。

  要深化国土资源有偿使用制度改革。深入推进国有土地有偿使用制度改革。及时出台新修订的划拨用地目录,逐步扩大有偿用地范围。坚持和完善土地招拍挂出让制度,认真总结、规范和完善房地产用地出让模式,推动工业用地弹性出让和租赁制,推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。推进矿业权出让制度改革,进一步完善矿业权管理,规范矿业权协议出让。建立健全土地和矿业权有形市场。加快推进城乡统一建设用地市场建设。有序开展采矿用地改革试点,总结完善相关制度。

  要促进地勘单位改革发展。抓住当前矿业繁荣的大好时机,持续推进地质勘查单位改革发展,加快企业化,鼓励走勘采一体化道路或技术服务道路。加强政策、信息服务,积极推动地勘单位“走出去”。按照“整体规划、急需先建、先易后难、逐步推进”的原则,建精建强中央公益性地质调查队伍。大力推进地方公益性地质调查队伍建设。组织开展第一届全国地勘钻探职业技能竞赛。探索建立注册地质师制度。

  要不断夯实工作基础,推进党建与业务工作有机融合,着力提升国土资源管理水平和干部队伍执行力。深入推进依法行政和“创先争优”工作,充分运用科技手段加强执法监管,切实管好用好国土资源,促进经济平稳较快发展。

  国土资源管理任务艰巨、责任重大、使命光荣。在当前特殊的发展阶段,面对中央的要求和人民的期盼,我们一定要保持昂扬奋发的精神状态、攻坚克难的充沛激情,解放思想、锐意改革,协调联动、统筹推进,加强调研、关注基层,尽职尽责、善治善为,努力开创国土资源管理工作新局面,为保障和促进科学发展做出新的更大贡献,以优异成绩迎接建党 90周年。

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