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中海油制度成摆设

2011-07-18 10:25:40 证券市场周刊 

  【《证券市场周刊》记者 吴静】中国海洋石油总公司(下称“中海油”)近期陷入多事之秋。

  7月11日凌晨4时许,广东惠州市大亚湾石化区中海油炼化惠州分公司一个炼油机械泄漏着火,火柱约有100多米高。就在火灾事故完全控制之后,连夜暴雨造成消防污水外溢,流向南海河涌。据报道,已造成入海口泄洪道轻度污染,少量小鱼死亡。

  7月12日,中海油最大自营油田辽宁绥中36-1油田凌晨发生故障,导致原油落海油田停产。中海油称,12日晚间漏油源已被切断,故障已排除,海面油膜正在处理。事故造成3400平方公里水质下降,对中海油原油产量的影响远高于蓬莱19-3油田。

  而备受非议的渤海19-3油田漏油事件远未结束。根据7月11日的卫星遥感信息,B、C两个平台附近再次出现油带,经海底探测发现,B平台附近海域仍有可能发生溢油迹象。

  目前,国家海洋局要求康菲中国停止蓬莱10-3B、C平台的生产,直到彻底消除溢油风险。而12日韩国政府已主动向中国提议,提前召开两国环境会议。韩国媒体直接将该事件称为:“黑色恐怖。”

  记者了解到,由于海上石油作业是高风险作业,中海油早已制定完善《危机管理预案2008版》(下称“《预案》”)。该《预案》明确表示,要及时坦承面对公众和媒体,在信息不完整的情况下向各层次利益相关方提供阶段性信息,主动联系政府、依靠社会,通过社会资源共同应对危机。

  现在,中海油在面临危机事件的时候,信息披露制度难管中海油,公司制定的《预案》也成了摆设。中海油信息披露尴尬的背后,社会责任信息披露的成本考量着中海油的资本成本,更冲击着中海油的国际诚信。

  渤海漏油不能先披露?

  渤海19-3漏油一事最早由6月21日的网络微博开始传播。7月1日,中海油有了官方回应:由康菲石油中国有限公司(下称“康菲公司”)任作业者的蓬莱19-3油田附近海面于6月上、中旬出现油膜。

  7月5日国家海洋局新闻发布会上公布,6月4日康菲公司在发现蓬莱19-3油田B平台发现不明来源的少量油墨。海洋局海洋环保司司长李晓光表示,受影响海水面积已达840平方公里,海水一类水质一夜之间降至劣四类。

  作为上市公司,是否应根据相关规定,及时披露生产经营中的重大问题?中海油投资者关系部总经理蒋永智表示,中海油在香港、美国两地上市,只有当问题对上市公司影响达到严重性标准时,才要披露。如果公司尚未全面了解事实就予以披露,很可能要承担误导投资者的法律责任。

  中海油多次荣获“人民社会责任奖”“最具社会责任企业”等奖项。蒋永智称,现在的质疑来自于公众,对公众的心情表示理解,中海油作为非作业者,根据被告知的信息来判断,这一事件对上市公司影响还没有达到这一标准。那到底什么标准才会公布呢?

  自身制度成摆设

  记者了解到,2003年中海油开始制定总公司的危机管理预案,并于2004年发布实施。按照规定,预案每两年修订一次。据中海油表示,每次修订把握两个原则:第一,保障公司员工和社会公众的生命;第二,要与国家法律保持一致。

  2004年7月,中海油参考国务院对应急管理的要求,编写发布《预案》,并将预案的范围调整为与企业相关的重大自然灾害、事故灾害、社会安全事件等。在《预案》中,中海油首次提出媒体信息沟通管理程序,并明确媒体沟通以及信息发布的授权程序和审定发布规定。

  在《预案》中,中海油特别细化了媒体信息诸如媒体关系管理、新闻发布渠道、新闻材料准备、信息收集和跟踪等等细节。同时《预案》规定,要及时坦诚地面对公众和媒体,在信息不完整的情况下,向各层次利益相关方提供阶段性信息,主动联系政府、依靠社会,通过社会资源应对危机。

  渤海19-3油田漏油发生在2011年6月4日,直到7月1日,中海油才被迫承认确有此事。中海油的高层说,因溢油情况非常复杂,当时公司全力配合康菲公司,把精力主要放在怎样处置、堵漏、查清原因上。康菲公司和中海油都准备在堵住溢油点、基本查明事故原因后一并向社会公布。

  即使第一时间向“有关部门”报告此事,那中海油《预案》中对“及时坦承面对公众和媒体”的规定,在公司自己实际操作下,俨然成了摆设。环保部关于污染事故1天之内必须公告的规定,对于香港上市的中海油来说没有监管效力。

  而事实上,国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》早已明确:“突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息。”中海油在遇到突发事件发生后,国内的监管都难敌上市公司信息披露原则了?

  隐瞒信息的成本考验

  渤海19-3漏油一事尚未走远,中海油炼化惠州分公司火灾事故和辽宁绥中36-1油田故障又不期而至。

  据悉,中海油惠州炼油分公司党委书记刁国涛称,大火于昨日下午已扑灭,事故已得到控制,火灾由于芳烃装置的重整生成油塔底泵发生泄漏,无人员伤亡和油品外溢污染环境。但连夜暴雨让入海口泄洪道受到轻度污染。

  而中海油自营的辽宁绥中36-1油田虽在规模上与蓬莱19-3油田溢油量影响规模甚远,但对中海油原油产量的影响,却高于前者。据此,绥中36-1油田是中海油迄今为止已建成投产的最大的自营油田,产量占到天津分公司年产油量约40%-50%。业内人士称,其日产量可能达到几万桶。

  在中海油有限公司2008年—2010年3年年报中记者了解到,公司过去未发生重大伤亡责任事故,未发生损失超过100万元人民币的责任事故。而蒋永智对“严重性标准”的限定,或与“损失100万元”的标准有关。

  中海油将“健康、安全、环保”作为管理体系完善的重要工作内容,并对承包商同样采取“健康、安全、环保”管理标准,2011年误工事件明显增多。公司2011年一季报显示,误工事件率(每20万工时)由2010年同期的零提升至0.07。到底是什么事件令中海油的误工事件率急升呢?

  一季度的误工事件在中海油的披露中语焉不详。而在渤海漏油事件中840平方公里的污染,中海油却声言未达到披露要求。美国有研究表明,公司做出超越法定信息披露要求之外的社会责任信息披露的原因是它具有社会责任,公司有动力承担社会责任,而且提供广泛的和丰富的信息披露就是有社会责任的一种表现。

  海上漏油事件这一类涉及到环境等,显然是考验一个企业公民的社会责任,即便在没有法律甚至监管部门的规章制度的强制约束之下,企业的社会责任信息披露行为的动力来自于企业本身的社会责任意识,而不是外在的法律和各利益相关者对社会责任信息的需求。

  美国的研究表明,当公司通过社会责任信息披露所得利益,超过因此而带来的直接和间接的成本时,公司就会自愿披露更多的社会责任信息。因为进行财务报表之外的信息披露决策,取决于成本和利益的权衡。公司使用社会责任信息披露,可以顺利地与其他公司区分开来,会增加股票的需求,降低资本成本。

  中海油以没达到披露要求延迟甚至隐瞒,到底是社会责任信息披露的成本过高?还是另有隐情呢?

  中海油的公开解释是担心披露的不准确会影响投资者决策。有研究表明,社会责任信息披露对资本成本影响表现在三个方面:减少信息不对称性;降低预测风险;影响消费者偏好。而对社会信息的及时披露,已被视为增加收入的市场营销战略之一。

  中海油的披露是降低自己的资本成本?还是增加了信息的不对称,导致投资者的成本增加呢?

  中海油现已在印度尼西亚、伊拉克、美国等国家均拥有油气资产,还首次涉足北美岩层油气的勘探开发。许多海外国家对信息公开及时性,比国内更加严格。如果中海油没有修好信息及时披露的内功,海外并购扩张的步伐亦会有所影响。

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中海油制度成摆设

(责任编辑:李璐 HN021)
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