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日中韩投资协定生效寄语

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2014-05-18 20:12:00 来源:国际商报  作者:尾池厚之
日中韩投资协定生效寄语

  5月17日,《日本国政府、中华人民共和国政府及大韩民国政府关于促进、便利和保护投资的协定》(简称:日中韩投资协定)生效了。该协定是经济领域中首个全方位的三国间的法律框架,就保护投资的相关事宜进行了全方位的详细的规定。协定生效后,将促进日中韩三国间的投资,进一步密切三国间的经济关系。在对协议生效表示欢迎的同时,也向为促成协议生效而尽心竭力的三国相关人士所付出的努力,表示由衷的敬意。

  此次,日中韩三国缔结投资协定的必要性在哪里?早在协定磋商开始之前,日中韩三国之间已经两两缔结了日中投资协定(1989年生效)、日韩投资协定(2003年生效)、中韩投资协定(2007年修订生效)。其中,日中协定比较陈旧,部分内容已经不能和实际需求以及时代的潮流相匹配,需要加以修订。然而,如果只是这样,仅仅对日中投资协定进行修订本就可以解决。但考虑到日中韩三国间的经济关系不断深化,制定三国通用规则的需求浮出水面。日中韩三国之间的经济层面的联系也非常深。而三国间经济联系的核心正是投资。近来,日本对华出口的一半以上属于中间品。由此也可以看出,近年来,是投资在拉动贸易。

  此外,投资模式也在发生变化。过去的模式是日本或者韩国企业先在中国设立工厂,然后面向全世界出口。近期,吸纳中国内需的服务业也广泛地进来。随着韩国企业投资中国,日本的零件原料厂家参与投资的情况也在增加。同时,中国企业收购日韩企业的情况也不断增加。正是投资的多元化加深了三国间经济层面的联系。而日中韩投资协定正是支撑这一趋势的制度基础,是必要的。

  协定生效后,将促进日中韩三国间的投资,进一步密切三国间的经济关系。就协定对日中经济关系带来的影响而言,相比于以前的日中投资协定,本次协定中保护的程度更高。将从制度层面为在中国发展的日本企业以及在日本发展的中国企业提供强有力的支持。具体而言,此次新加入了关于知识产权、公正均衡待遇、透明性的条款。关于国家-投资者争端解决(ISD)的程序,在现行的日中投资协定中,仅将征用时发生的补偿额度争议作为对象,相比之下,日中韩投资协定中,所有违背协定义务的情况原则上均作为对象。不论哪项规定,都将提高本国企业在其他两国市场开展活动时的可预见性,降低风险,并为企业营造一个可以安心开展经济活动的环境。

  当然,企业决定进行投资的主要原因各不相同。2012年全年日本企业高达73.8亿美元的投资也受日中关系恶化的影响,在2013年表现出略微减少的态势,在2014年第一季度则减少了将近一半。因为在决定投资和实际实施之间存在时间上的错位,所以眼下的减少反应是2012年秋季的情况。我期待着,此次日中韩投资协定生效能传递出“切实保护投资”的信号,从今年的后半年开始,使三国间的投资进一步增加。

  如上所述,日中韩投资协定有很重要的意义。但其同时也为我们留下了今后的课题。本次的协定属于“保护型”协定,协定中将保护投资的对象,即协定的使用范围限定为投资后的投资人及投资财产。但随着全球经济的发展,主张将外资准入阶段相关规制等问题一并纳入投资协定规则范围的“自由化型”协定越来越受到青睐。事实上,中国正在和美国、欧盟协商的投资协定就是“自由化型”的。在日中韩之间引入“自由化型”协定的必要性也在增加。此外,强化知识产权保护、缔约国外资企业职员入境手续的简易化以及如何进一步通过规定禁止业绩要求等等,这些都是留给我们的课题。

  现在,关于日中韩三国经济领域的更加全方位的法律框架,即日中韩自贸协定(FTA)的磋商正在进行。目前为止已经进行了4次。磋商的过程中,针对投资的章节专门设置了工作组,也在就如何进一步促进三国间的投资进行着热烈的讨论。我认为,为使日中韩的经济关系进一步深化,早日缔结包括“高水平的投资自由化”在内的日中韩自贸协定是必要的。

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