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挂牌两年形成239项创新成果 南沙打造外经贸门户枢纽

2017-04-25 03:39:47 时代周报  高扬

  时代周报记者 高扬 发自广州

  站在广州南沙香港中华总商会大厦的顶楼天台向东眺望,宽阔的狮子洋和几艘来往其中的巨轮尽收眼底。沿着海岸,南沙的多个标志性地点依次排开:最北边是横跨狮子洋的虎门大桥,往南依次是南沙游艇会、自邮行跨境商城、南沙科技馆、正在施工的南沙国际邮轮母港以及南沙客运港码头。再往南,还可以看到南沙天后宫所在的大角山,它的南边便是香港科技大学霍英东研究院的所在地。

  从20世纪90年代建成运营虎门大桥、南沙客运港,到计划2019年迎客的南沙国际邮轮母港,这片5公里海岸的变化可谓见证了南沙数十年的茁壮成长。

  4月21日,南沙迎来自贸试验区挂牌两周年,这也是南沙改革创新速度最快的两年,其间共形成了239项改革创新成果,为国家、省、市提供了一大批可复制推广的新经验,其中13项在全国复制推广,56项在全省复制推广,74项在全市推广实施。与一年前相比,南沙的创新成果已具备“集成创新”的特点。

  “南沙模式”打造创新高地

  当天下午,南沙举办中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区十大集成创新成果发布会,具体介绍了包括“证照分离”加快行政审批改革步伐、“互联网+政务服务”打造高效服务型政府、创新航运服务体系助推国际航运中心建设、“三平台一体系”开创事中事后监管新模式、构建多元法律服务体系提升自贸区法治环境、培育良好金融生态打造中国融资租赁“第三极”、引领国际监管规则助推新业态蓬勃发展、吸引总部集聚打造“走出去”战略平台、创新开发模式开辟城市建设新路径、青年创新创业发展高地推动粤港澳深度合作的十项集成创新成果。

  南沙开发区管委会副主任潘玉璋向到访媒体表示,自贸区第一年主要是在业务点上的创新,随着自贸区创新的进一步发展,改革创新开始深化到体制机制层面。“对行政审批要动刀,改革不能碎片化,要系统进行。”潘玉璋表示,改革业务的创新要连起来,形成效应,例如产业方面要能带动产业的爆发;行政和审批方面,要能给企业和群众带来切实的感受,而不只是简单的业务改革。

  以“证照分离”改革为例,南沙率先在省内开展“证照分离”改革试点,对132项后置审批措施实施分离,经过半年试点探索,60项区级事权事项全面落地实施。食品经营许可、餐饮许可、公共卫生许可证等是市民最经常办理的事项,这些事项分别改成了备案或告知承诺制,极大地节约了市民办理的时间和精力。南沙“证照分离”改革试点在全省改革力度最大、审批事项落地数量及受理量最多,为新一轮地级市试点乃至全省推广提供了可复制可推广经验。

  发布会当天,上海财经大学和毕马威企业咨询(中国)有限公司公布了对南沙自贸区试验区两年来运行情况的第三方评估报告。评估结果显示:自贸区南沙片区发展运行平稳,各项试点任务全面铺开,《中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区建设实施方案》实施率超过94%,呈现出“又好又快”的发展态势。同时,评估组针对大众、企业对自贸区南沙片区发展的感受进行了评价,南沙片区获得了82.1的总分,赢得了普遍认可与好评。

  评估组认为,整体上,自贸区南沙片区基本完成《实施方案》预定的战略任务和战略目标,多项制度创新和改革经验处于国内领先地位,投资便利化和贸易便利化方面逐渐实现国际接轨。南沙着力打造“创新高地”,已初步形成“南沙模式”。

  质量溯源体系引领国际规则

  4月21日,时代周报记者走访了南沙区行政中心、霍英东研究院、南沙海关、保税物流园区、检验检疫局等多家单位。一个明显的感受是,互联网+是成就“南沙速度”的重要原因。

  南沙依托互联网和大数据,搭建企业设立登记“一口受理”信息平台,开通企业专属网页,创新电子签名、电子身份认证等审批措施,在全国率先实现“十三证三章”联办,“一照一码”拓展至八个部门,成为全国市场准入联办证件最多、办事速度最快、群众体验最便捷的地区。

  在口岸方面,南沙推出“单一窗口”“互联网+易通关”“智检口岸”和“智慧海事”等多项改革创新成果,形成南沙“智慧口岸”品牌效应。拿“单一窗口”来说,口岸单位依托“单一窗口”可以共享监管资源,避免重复监管;“线上海关”实现无纸化智能化通关,构建高效率通关监管链条,95%以上的跨境商品实现通关“秒放”。可以说,没有政务服务与互联网平台的深度结合,就没有服务的便捷高效。

  潘玉璋表示,未来南沙为打造国际化的营商环境,将继续对标国际规则,而在跨境电商、商品全球溯源体系等方面,南沙应该引领规则。在京东南沙自营保税仓,工作人员向时代周报记者展示了手机APP“CIQ溯源”的使用方法,只需扫描商品上的溯源码,就可追踪商品的原产地、物流信息、生产信息和检验信息。目前,溯源体系已涵盖一般贸易、跨境电商、市场采购出口等贸易方式,覆盖食品、消费品、汽车等品类,京东、天猫、唯品会、美赞臣、美的、宜华、四洲等50余家国内外知名企业主动申请加入工厂级溯源,“CIQ溯源”的使用者也已遍及国内和亚、欧、北美、大洋洲四大洲。这一体系的建立不仅使检验检疫部门监管效能大幅提升,也使南沙提升了对外贸易的吸引力。更重要的是,通过发起倡议,吸引更多的国家和地区认可、接受、参与南沙自贸片区质量溯源体系,中国制定的商贸流通规则将有望成为国际规则。

  大型央企“走出去”战略平台

  本次第三方评估的主要成员之一,上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣在发布会后向时代周报记者表示,目前全国的11个自贸区可以分为8种类型,包括以贸易为主的综合保税区、高新技术、高端制造业、金融片区、总部经济、物流枢纽、农业和旅游。南沙自贸区在8种类型中占了综合保税区、高新技术、总部经济这3种。他认为,目前对外贸易港口或者说综合保税区推进得比较快,下一步南沙还要在高新技术、创新及总部经济方面进一步提高。

  据了解,2016年,南沙全区实现地区生产总值1278.76亿元,增速持续保持全市第一,两年来共新设企业24671家,超挂牌前历年注册企业总数的2倍,已落户74个世界500强企业投资项目和103家总部型企业。

  目前南沙依托中远海运散货、中铁、中铁建、中交建等一批大型央企总部跨国公司的海内外资源,已逐步构建起集产业投资、产能合作、跨境投融资服务于一体的“走出去”综合服务体系。以这些大型央企为龙头,助推国内企业以南沙自贸区为支点,投资布局“一带一路”沿线国家。南沙区委表示,在总部经济方面,南沙已逐步成为大型央企调整全球业务布局的重要基地和实施“走出去”战略的重要平台,在加快全球资源要素集聚、增强“一带一路”服务枢纽功能、提升高端制造业实力和推动区域开发建设等方面发挥了重要作用。

  据4月21日的发布会披露,南沙还将在5月发布一批招商引资重磅政策。潘玉璋表示,南沙下一步将围绕把南沙打造成为高水平对外开放门户枢纽的目标,进一步深化投资管理体制改革,推进贸易便利化改革,加快政府职能转变,完善事中事后监管制度,扩大金融开放,深化与港澳更高层次合作,打造系统化模块化的改革创新经验复制推广模式,将自贸区改革创新工作向纵深推进。

(责任编辑:冯春辉 )
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