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新时代“三农”地位不断增强

2017-11-10 13:11:23 中国经济时报 

  见习记者 孙兆

  “农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重……”十九大报告提出了实施乡村振兴战略,并对“三农”工作作出了系统论述和纲领性部署,提出了很多新判断、新思想和新要求。十九大报告中关于农业领域释放出了很多新亮点,这些亮点将给新时代下“三农”发展带来新的影响。

  农村稳定是现代化基础

  十九大报告对“三农”的地位作了总判断,既有“重中之重”地位的再强调,又有“关系国计民生的根本性问题”的新定调。对此国务院发展研究中心农村经济研究部第一研究室主任、研究员程郁表示,十九大报告将乡村振兴战略作为建设现代经济体系的重要组成部分,这意味着农业与农村的全面发展是我国社会主义现代化建设不可缺少的环节。当前,农业农村发展的滞后已经成为我国社会主义现代化建设的最大短板,所以“三农”问题被提到了全党工作重中之重的高度,未来重视的程度和支持力度只会加强。

  同时,针对十九大报告突出强调了土地承包关系稳定并长久不变,明确提出了“第二轮土地承包到期后再延长三十年”。程郁表示,一方面,土地的稳定是农村经济发展和社会和谐稳定的重要基础。另一方面,十九大报告从我国大量小农长期存在的客观实际出发,以进一步稳定农村土地承包关系为基础,通过对承包地“三权”分置制度创新,探索小农与现代农业发展有机衔接的新发展路径,以此让小农充分融入到现代农业产业体系中,成为现代农业经营体系的重要构成部分。

  “农村的稳定是社会主义现代化的重要基础,稳定农民的土地承包权是实现共同富裕的重要保障。”程郁同时提出,再延续三十年的土地承包关系有利于保障农民分享农业与农村现代化发展所带来的土地开发红利,缩小城乡收入差距。继续稳定的土地承包关系在不断深化的农村土地制度改革中,为农民创造了多种自由化选择的发展空间。新时代继续务农的农民可以自有土地自主、自愿参与多种形式的现代化规模经营,非农就业农民则可在土地产权保障下获得土地资产收益。

  制度不断完善 农民更多保障

  十九大报告中指出要“巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地‘三权’分置制度”。对此,程郁认为,“三权”分置制度是分散土地承包权下实现统合经营的基础,为在农民土地权益保障下的农业经营机制放活创造了条件。

  她表示,经营权的分离和确权可使经营者获得稳定土地使用权预期,减少其长期土地投资的顾虑。土地经营权可通过流转、入股、联营等多种形式向现代农业经营者集中,实现了分散土地产权下的规模化集约经营,使经营者能够获得生产的规模经济,而土地承包者能够分享现代化经营的土地增值收益。在明晰的土地承包权和经营权产权关系下,有利于各方自主化选择,充分保障利益,并能够在市场条件下探索出效率最优的经营组合方式。

  同时,对于协同推进的农村集体产权制度改革,程郁表示,协同推进的农村集体产权制度改革有利于集体各类资产的整合经营,参与多样化的市场经营,将资源更有效地转化为资产、资产更大程度上实现价值增值。同时,农村基础设施和环境的投入建设,在集体经营的方式下能够获得更好的统筹安排,并以集体利润留存实现长期的管护和公共服务提供,进而使农村环境获得长效改善。

(责任编辑:于振冬 HF103)
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