基层治理，经济特区树立党建引领新范式

【经济特区40周年@治理能力现代化】

基层社会治理是国家治理的基石，提升基层社会治理水平是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。习近平总书记强调，“一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇”。经济特区作为我国对外开放的“窗口”和经济体制改革的“试验田”，发挥基层治理的先锋示范作用，是特区应有的担当。

习近平总书记指出，提高社区治理效能，关键是加强党的领导。要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。贯彻落实党中央精神，扛起经济特区的使命担当，深圳、珠海、汕头、厦门、海南五大经济特区在党建引领基层治理现代化上先行先试，作出了独特探索。

深圳：以制度创新引领基层党建新气象

中共中央政治局2014年8月29日召开会议，审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》，会议强调，党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，党的组织、党的工作要做到全覆盖，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。

图为深圳前海服务中心党建创新的示意图之一。徐辉冠/摄

前海党群服务中心，作为深圳基层党建的缩影，正是按照党中央党建改革的思路，以制度创新为核心将党的建设贯穿在前海深港合作区的各个领域、各个方面。强化政治引领，深入实施“党建+项目”动力计划等五大计划；加强顶层设计，构建“1+6+9”前海党建工程体系；推动党建理论研究常态化、长效化，在全国率先成立国内首个党建工作咨询委员会——前海党建工作咨询委员会；推动基层组织建设标准化、规范化，在全国率先发布“前海组织力指数”指标体系……各种制度创新举措，提升了基层党组织的组织力，真正把党员干部群众团结凝聚在党的周围，党的领导核心作用、组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分释放，推动前海深港合作区开发建设迈上新台阶。2020年上半年，前海蛇口自贸片区主要经济指标全线飘红，增加值、税收、固投、外资、进出口等5项主要经济指标中，4项指标增速高于全年目标。前海党建展示了党建的“前海模式”，也交出了深圳基层党建勇于探索的创新答卷。

珠海：以服务促融合打造社区党建新模式

2019年12月20日，习近平总书记在庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话中指出，“当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力(310328)”。写好横琴这篇文章，夯实基层党建基础，2020年6月，横琴实施《关于加强横琴自贸试验区基层党建的十条措施》，探索扩大开放条件下的党建新路径，为推进横琴自贸试验片区高质量发展和粤澳深度合作区建设提供坚强的政治保证、组织保证。

图为小横琴社区党群服务中心的工作人员为社区居民提供服务。供图：横琴新区党群工作部

横琴自贸试验片区把深化对澳合作作为首要政治任务，坚守促进澳门经济适度多元发展的初心和使命。当前，在横琴登记注册的澳资企业数量剧增，在横琴就业生活的澳门居民日益增长。为了持续推进琴澳两地社会和民生合作，克服琴澳两地制度、生活习惯、生活方式存在差异带来的不便，横琴摸索出以服务促融合的党建模式。

通过科学选举澳门居民作为社区议事代表；向澳门社会组织购买服务，澳门民生服务向横琴延伸覆盖；针对澳资企业特殊性，落实以服务为核心理念的“七个优先”：政策宣传优先、党组织组建优先、选派培训优先、分配指标优先、场地保障优先、经费保障优先、服务指导优先，做好澳资企业服务工作；开展“一单位一特色”“一支部一品牌”创建活动，培育一批横琴特色鲜明、具有一定影响力的党建品牌。5年来，横琴加强党建引领，搭建形式更开放、属性更多样、覆盖面更广的枢纽式党建平台，自贸试验区“思想引领、琴澳融合、流动开放”的党建特色初步形成。坚持党的领导，挂牌5年来，横琴自贸试验片区飞速发展，成绩抢眼：地区生产总值从2015年的126.8亿元增至2019年的401.24亿元；引进澳资企业2418家，投资总额193.08亿美元；5平方公里粤澳合作产业园24个项目开工建设，成为内地澳资企业最为集中的区域。

汕头：以“全域大党建”引领“城乡微治理”

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，探索单位党建、行业党建和区域党建互联互动。站在经济特区建立40周年的新起点上，汕头市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持全域思维，着力优化基层党建组织体系、治理体系、服务体系，以全科网格建设为抓手，探索构建“全域统筹、多方联动、集群发力、整体提升”的基层党建引领基层治理新格局。

图为汕头市濠江区搭建起覆盖269个网格2000多名网格员的智慧网格体系。供图：汕头市濠江区委组织部

党建融合关注群众“最需要”。汕头市委出台《关于基层党建“全领域建强、全区域提升”的实施意见》，统筹党建领域和空间地域两大区域，打破行政、地域、行业三大壁垒，实现农村、城市、机关事业单位、国企、两新各领域党建融合推进。实施“千个机关支部联村共建”工程，组织1091个市直机关党支部与村（社区）党组织结对共建，将6500多名机关党员编入网格员队伍，积极开展惠民行动、志愿服务、疫情防控等，今年1至8月份累计协调解决各类问题2400多项；全科网格解决群众“烦心事”。坚持组织入网、党员入格，优化网格设置，构建“村（社区）党组织—党支部（党小组）—党员中心户”党建网格，实现“大事全网联动、小事一格解决”；下沉一线服务群众“零距离”。推动区（县）部门服务窗口下移，推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革，实施“千村党群服务中心提档升级”工程，着力打造“10分钟”党群综合服务圈，实现党员联系服务群众“零距离”。濠街道党工委书记陈昌熊表示，社会治理的难点在基层，在网格微信群基础上形成的群众“吹哨”、社区“报到”的机制，促进“一核多维、共建共享”治理体系在基层不断实践、优化，有效破解基层治理职责不明、人员不足、信息渠道窄、协同机制不畅的难题。

厦门：党建引领国际化社区治理的“样本”

习近平总书记曾指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。作为外向型经济高度发展的经济特区和港口城市，厦门在基层治理尤其是国际化社区治理现代化上做了积极探索。

官任社区，作为厦门市境外人员聚居最为集中的区域之一，共有来自44个国家和地区的境外人士11134人居住在辖区内。管理好如此特殊的国际化社区，官任社区党委创新城市(300778,股吧)基层党建思路，提出了5“C”工作法（Carrier,Culture,Connect,Communication,Crisis），以党建为引领构建多元治理体系，探索总结出人人有责，人人尽责，人人享有的国际化社区治理的“官任样本”。

图为官任社区服务平台的一角。徐辉冠/摄

载体优化，社会协同。通过提升设施硬件水平、引进专业社工队伍、打造多元平台等举措，完善社区基础设施，培育社区社会组织和志愿者队伍，提升优质国际化社区服务，有效增强了官任国际化社区治理力量；文化融合，凝聚共识。组织开展多样传统文化活动，开设多种传统文化课程，发展品牌慈善文化，以文促交流，增进官任社区中外居民之间的理解；党建引领，体系共建。官任社区党委立足区位优势，凝聚辖区单位组织力，发挥在职党员先进性，培育国际志愿服务队，集结红色力量共绘“同心圆”，为推进社区建设提供坚实保障；交流集智，事务共商。构建“党建引领、物业为主、党员示范、居民参与”的小区治理模式，形成“讨论-献策-治理-监督”闭环，优化社区治理；市域互联，危机共对。官任社区党委建立党建引领“三级两队”社区常态疫情防控工作，让常态防控工作变成有温情的社区关怀，温暖每个居民。

见证了官任国际化社区萌芽至今的筼筜街道党工委书记龚佶说，做好城市基层党建工作，特别是怎样做好国际化社区的党建工作，是她一直在思考的事情。“习近平主席盛赞我们厦门‘高素质、高颜值’，有越来越多的境外人士将到厦门来安居乐业。”她说，“也许今后厦门有数以百计的国际化社区。怎么为做好国际化社区提供有效的经验，怎么做好党建工作，讲好中国故事，传播厦门魅力，分享思明幸福，我们责无旁贷。”

海南：党建引领基层治理的乡村样板

2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上强调，海南要坚持和加强党的全面领导，确保全面深化改革开放正确方向。作为中国最大的经济特区，海南在基层治理党建引领上发挥了先行先试作用，为党建引领基层治理提供了鲜活经验。

2018年6月29日上午，全省“万名党员进万村讲万场”活动首场宣讲在海口市秀英区石山镇施茶村举行。宣讲人施茶村党支部书记洪义乾结合施茶村实际，用生动的事例讲述了施茶村如何深入学习宣传贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件、省委七届四次全会精神，并以实际行动确保其在当地落地生根、开花结果。供图：海南省海口市秀英区委宣传部

施茶村是海口市秀英区石山镇的一个行政村，也是一个古老文明村落。施茶村党支部以创建“双色施茶”（即红色施茶，指党建；绿色施茶，指美丽乡村）为载体，充分发挥基层党组织核心堡垒作用，抓党建促发展，带领群众谋发展奔小康，为基层治理树起了党建新标杆。

打造过硬的党员队伍。施茶村党支部开展党员“亮身份、亮作为、亮承诺”等活动，培养了18名“双带”能力强的党员；建立党员帮扶联系户制度，将全村834户村民分成80个固定联系组，倾听村民对村级工作的意见、建议和诉求；严格落实“四议两公开”制度，定期公开党务村务，接受村民监督。近两年来，施茶村有50多名群众表达入党意愿，有12名群众主动递交入党志愿书，发展了2名党员，吸收了9名入党积极分子，培养储备了6名村“两委”后备干部；发挥示范引领作用。2018年以来，施茶村承办了海南省“百镇千村”等各类现场会议6场700余人次，获得参会人员一致肯定。彰显党员致富带头人作用。施茶村党员干部因地制宜引进石斛产业，采取“公司+合作社+农户”模式，建成占地200多亩的施茶村火山石斛示范基地，有效解决120多名村民就业。2019年，火山石斛园扩建种植面积至500亩，打造了火山石斛组培、育苗、种植、收割、深加工、销售、科研的全产业链，产业优势更加凸显。积极探索区域化休闲旅游新格局，构建乡村共享经济、创意农业、休闲农业、生态旅游、特色民宿等新型农业产业模式。群众收入渠道由“种养殖业+外出务工”扩展为“外出务工+家门口务工+特色农产品(000061,股吧)种植+旅游服务+土地或民房入股分红+农业电商”等，扩宽了收入来源。2019年施茶村人均收入从18830元增加到24000元，人均收入年增长达31.1%。

“施茶村创新形成了党建引领，多元主体合作共建的现代治理模式，在强化党的基层组织建设，突出党组织战斗堡垒作用的基础上，建立党支部、村委会、企业、村民等合作治理机制，积极推动党组织服务乡村振兴全过程，主动适应了新时代的新发展要求。”海南旅游学院副教授刘刚如是说。

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