长沙发布首部官方营商环境报告 将争创国家营商环境改革试验区

原标题：长沙发布首部官方营商环境报告，将争创国家营商环境改革试验区

12月9日，在2020年长沙优化营商环境新闻通气会上，长沙市发改委对外发布了《长沙营商环境报告2020》。

受长沙市发改委委托，21世纪经济研究院在2019年11月份对长沙市各区县（市）及园区开展了营商环境试评价，并根据试评价结果编写完成《长沙营商环境报告2020》。

《报告》通过梳理长沙优化营商环境的成效与亮点，汇集各区县（市）和园区的改革举措和典型经验，通过示范标杆、最佳实践的引领，旨在为各区县（市）和园区相互借鉴学习、推动改革经验的复制推广提供“工具书”“经验集”。

“通过营商环境试评价，得以全面检视各区县（市）及园区’营商环境优化年’的成果，有助于发现各地创新做法和典型经验，也能更好地发现短板和不足。近年来，长沙把优化营商环境摆在事关发展全局的重要位置，城市的吸引力、创造力和竞争力不断提升。”长沙市发展改革委党委书记、主任夏文斌表示。

2019年，长沙GDP约1.16万亿元，同比增长8.1%，在17座“万亿GDP城市”中增速排名第一。2020年前三季度，长沙GDP达到8689亿元，实际增长3.1%，增速在全国保持领先。

近年来，长沙脱颖而出，成为备受关注的新一线城市，经济增速领先、市场投资热情高、进出口贸易增长快，城市竞争力的提升，与地方政府积极作为、营商环境持续改善密不可分。

营商环境“三年攻坚”

“作为一个中部城市，我们在营商环境上取得这些成绩，没有坚定的信念和意志是做不到的。在推进优化营商环境工作之初，在长沙新办一个企业，需要挂号排队，要一周才能注册下来，现在开办企业只需1天”，夏文斌在通气会上表示。

（长沙市发改委主任夏文斌）

近年来，长沙持续优化营商环境，将其作为推动高质量发展的重要抓手。

2018年3月，长沙市发布了优化营商环境“三年行动方案（2018-2020年）”，明确要结合世界银行及国内权威机构的营商环境指标评价体系，找准自身差距，有重点、有针对性地落实改革举措，比如要求压缩审批时限、加快推进“互联网+政务服务”等工作。

2019年2月，春节后的第一个工作日，长沙市“营商环境优化年”推进大会召开，推出效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地四大专项行动，21项优化营商环境具体工作全面铺开，长沙打造国际一流营商环境按下“快进键”。

2020年4月，长沙推出营商环境优化工程2020年行动方案。长沙调整了优化营商环境工作领导小组，由市委书记任组长，市委副书记、市长任常务副组长，有关市领导任指标长。长沙还引入了“双对标”机制，通过对标国内先进城市、对标指定城市的先进做法，来优化各大重点领域的营商环境。

通过近年来系列务实工作，长沙营商环境取得明显成效。以开办企业为例，2018年长沙对申请资料齐全、符合法定形式的新开办企业，所有审批手续在3个工作日内完成；2019年长沙开办企业审批时间控制在2个工作日以内；2020年开办企业更为便利，审批材料不超过7份、环节不超过4个、时间压缩到1个工作日以内，并实现“零收费”。

长沙的市场主体活力进一步释放。截至今年9月底，长沙市市场主体数量达114.46万，同比增长14.5%，刻章免费为企业节约开办成本近2000万元；新增上市公司9家，全长沙市上市公司达77家。无论是万人市场主体数量，还是上市公司数量，长沙均居中部省会城市第一。

2019年，长沙入选全国万家民企评价营商环境十佳城市，获评中国国际化营商环境建设标杆城市，包容普惠创新经验在全国优化营商环境经验交流会现场作典型发言。2020年，在中国百城营商环境报 告中，长沙位居百城榜第12、省会城市第6，并再次荣获国际化营商环境建设标杆城市称号。

涌现诸多“长沙经验”“长沙样本”

长沙近年来优化营商环境的“坚定决心”，还突出体现在连续两年开展营商环境评价——通过引入第三方机构对区县（市）和园区优化营商环境工作进行摸底，来检测实际营商环境状况，推动重大改革落地。

长沙营商环境评价体系，充分借鉴了世界银行和国家发展改革委的指标，还加入了长沙特色指标，对效能提速、企业家权益保护等专项行动进行重点监测。

有园区经发局优化处负责人对21世纪经济报道记者表示，开展营商环境测评，虽然前期准备材料比较辛苦，但确实能让各部门更加重视营商环境工作，能借此系统梳理相关工作，沉淀积累一些改革经验。

《长沙营商环境报告2020》作为2019年试评价的成果，汇集了一批标杆区县（市）及园区、最佳实践、改革亮点，打造全面展示长沙优化营商环境成果的“白皮书”，典型经验做法的“经验集”，各区县（市）及园区锐意进取、探索创新的“光荣榜”，以评促优、以评促改的“推进器”，成为全市各级各部门互相学习借鉴和方便市场主体、办事群众查阅的“工具书”。

《报告》指出，雨花区、天心区、长沙县、宁乡市、长沙高新区、望城经开区、雨花经开区、天心经开区等表现突出，成为2019年长沙市各区县（市）及园区营商环境优化的标杆和榜样。

《报告》汇集了一批长沙经验做法。比如，长沙在“跨境贸易”领域，蹚出了一条自己的路子，在推动内陆城市对外开放方面，贡献了长沙经验。长沙推行大部制改革，成立全国首家口岸物流办，并持续加大对物流基础设施建设的投入，打造“省事省心省时省钱”的口岸营商环境，通过优化审批流程、提升口岸信息化智能化水平，大幅压缩通关时间、降低口岸进出口成本。

此外，“打造一流营商环境，推动城市高质量发展，不断提升群众和市场主体获得感、幸福感”的长沙经验入选国家发展改革委发布的首部官方报告《中国营商环境报告2020》。

21世纪经济研究院受长沙市发改委委托，2019年对长沙各区县（市）和园区开展试评价，并承担编写了《长沙营商环境报告2020》，一路见证了长沙营商环境的改善。

21世纪经济研究院副院长耿雁冰表示，长沙有很多有特色的经验做法，值得其他城市学习，像长沙在包容普惠创新方面一直都是国家标杆。长沙房地产市场平稳发展，优质的教育、医疗、养老服务，对人以及人才的尊重，较高的创新创业活跃度，有助于推动长沙制造业高质量发展，有助于推动长沙整个城市高质量发展。

争创营商环境试验区

优化营商环境，需要久久为功。

2020年4月，《长沙市优化营商环境规定》出台，迈出了长沙营商环境法治化建设的重要一步。《规定》明确提出要营造公平竞争的市场环境，进一步提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，打造中部标杆、全国领先、国际一流的营商环境，更大激发市场活力和社会创造力，促进经济高质量发展，加快建设现代化长沙。

“我们鼓励破除体制机制障碍，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境举措，进一步加大营商环境改革力度，持续贡献创新做法和鲜活案例，以不断激发市场活力和社会创造力”，夏文斌表示。

民进中央经济委员会副主任、正和岛首席经济学家王林表示，长沙发布全市营商环境报告，具有很强的创新意识。从全国范围来看，发布这样全面的营商环境报告，是极少见的。长沙营商环境评价指标体系，在普适的基础上，加入了中国特色，结合了地方实际，还引入市场主体增量等数量指标，具有很强的引领性。通过引入评价、发布报告等机制，可以更好地激发长沙优化营商环境的内生动力。

夏文斌直言，与国际国内一流营商环境水平相比，长沙在市场化、法治化、国际化、便利化等方面仍然存在一定差距，面临的改革任务依然艰巨，仍要继续付出艰苦努力。

“在推进‘一件事一次办’的基础上，2021年长沙优化营商环境工作，还要进一步推进‘马上办’、‘办上马’。长沙现在有114万个市场主体，对于关键的、标志性、示范性项目，要做到‘马上办’、‘办上马’、‘跑得快’，再推企业一把。我们现在就已经要求各区县（市）发改局局长们先行启动这项工作，在优化营商环境方面创造新的经验，八仙过海、各显神通”，夏文斌表示。

夏文斌进一步表示，要以习近平总书记考察湖南讲话精神为指引，紧扣“三高四新”战略，2021年以更实的举措推进营商环境的优化。一是长沙要争创国家营商环境改革试验区。二是长株潭三市营商环境一体化推进。三是长沙岳阳郴州自贸区营商环境通关协作一体化推进。

（作者：林方 编辑：耿雁冰）