电视专题片《正风反腐就在身边》第一集：《政治监督》

央视网消息：2020年10月26日至29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议在北京举行。这次全会的主题，和每个人的未来密切相关。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。全面建成小康社会胜利在望，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启，一幅中国未来发展的宏伟蓝图呈现在世人面前。

全会指出，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业，决胜全面小康社会取得决定性成就。当今世界正经历百年未有之大变局，中华民族伟大复兴处于关键时期。越是形势严峻复杂、任务艰巨繁重，越是要时刻坚守初心和使命，坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，并落实到各项决策部署和实际工作之中。

党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里。各级纪检监察机关带头践行“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦贯彻新发展理念、实现高质量发展等重大决策，聚焦打赢三大攻坚战、保障和改善民生等重大部署，加强监督检查，督促落实到位，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，确保全面建成小康社会圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

企业非法采煤 当地政府纵容私挖滥采

蔚蓝天际线下，青藏高原群山起伏，草原辽阔，然而祁连山(600720,股吧)南麓这片海拔超过四千米的高寒草甸，却被多年的滥挖滥采撕开了一条条裂口，形成多个巨大的天坑。这触目惊心的画面，是青海木里矿区非法采煤之后留下的景象。早在2014年8月、9月，党中央就连续作出重要指示，要求坚决制止木里矿区破坏式开采，对环境恢复治理，之后又陆续多次就该问题作出重要指示。然而到了2020年8月，媒体报道一家名叫兴青公司的企业，仍然在木里打着生态修复治理的名义非法采煤，破坏触目惊心。按照党中央要求，中央纪委国家监委会同中央政法委、公安部、自然资源部、生态环境部、市场监管总局、国家林草局等部门及青海省委组成调查组，对相关问题展开彻查。一到矿区，调查组就切身感受到了这次调查整治的重大意义。

张金佩（中央纪委国家监委机关工作人员）：路上两边雪山白云，广袤的草原是很美的，但是一旦进入矿区，19座渣山，另外就是11个坑，反差还是非常大的。总书记对木里矿区非法采煤问题为什么先后作出多次重要指示批示，背后的政治意义、生态意义，我们现场就感受到了生态环境破坏带来的危害，给我们带来了视觉上的冲击。

青海省是长江、黄河、澜沧江三大江河的发源地，被誉为“中华水塔”；祁连山是我国西部重要的生态安全屏障，黄河流域重要水源地。木里矿区地处祁连山南麓腹地，位于黄河重要支流大通河源头，保护这里的生态，意义非常重大，关乎中华民族永续发展，关乎子孙后代。

宋改平（中央纪委国家监委第八监督检查室副主任）：木里矿区对生态环境造成那么大的破坏，几十年，几百年都很难恢复，所以这是与总书记的要求，党中央的要求来完全是另搞一套的做法。政治监督首先是政治，所以我们调查也是从政治纪律开始。

木里这个地名源于藏语，意思是燃烧的石头，指的正是这片土地下埋藏的极其优质的煤炭资源。2011年国家发改委批复了《木里煤田矿区总体规划》，对于准许开采的总量、开采的环保要求有严格的限制，然而优质的资源却引来了非法盗采、超量开采，尤其是粗放式的露天开采对环境造成了巨大破坏。世代生活在这一带的牧民，对环境的变化有着切身的感受。

当地牧民：草场上变得灰尘飞扬，现在只能放牦牛了。木里地区本来是放羊的地方，以前每家每户都有羊。污染得特别严重之后，羊就没法养了，只能放牦牛。牦牛不一样，耐力稍微好一点。污染导致灰尘积累，灰尘进入羊的肺里，羊容易得肺病，容易被感染。

2014年，党中央作出重要指示，要求叫停木里矿区的破坏式开采。然而，调查组了解到，到2015年初就又有企业开始非法采煤。

当地牧民：从2014年8月开始宣传了很多次，乡和县都宣传了不能挖，大家都很高兴。但那之后又开始挖了。除了每年有几个月停工之外，基本上还是持续在运煤。

显然有人有令不行、有禁不止，不仅损害了当地群众的直接利益，也侵害到了全国人民的长远利益。究竟是在哪一层出现了问题，导致党中央重大部署得不到贯彻执行？调查组调阅3900多份资料，走访26个部门，对涉及非法开采的多名矿主、负有监管职能的相关党委政府、职能部门党政领导、工作人员进行深入调查谈话，层层厘清了相关责任，确定青海省、海西州及木里矿区相关单位落实整改不严不实，不同程度地失守弃责。

张金佩（中央纪委国家监委机关工作人员）：我们查清了兴青公司等企业的违法事实，同时查清了青海省省委、省政府，特别是海西州委、州政府及相关职能部门在贯彻落实习近平总书记重要指示批示中存在的主要问题。

青海省委省政府贯彻落实党中央指示和部署总体是认真的，对于木里矿区的生态整治采取了很多措施，也取得了一定成效，但工作存在前紧后松的问题，只走了大半程，没有一抓到底。同时，思想认识有偏差，一方面强调整治、另一方面又强调生产。

张金佩（中央纪委国家监委机关工作人员）：青海省能源局于2015年，还处于综合集中整治期间，就上报给国家能源局对木里矿区总体规划修编的请示，原来对木里矿区规划是810万吨的每年的产能，它请求扩大到2000多万吨，保护和开发关系上，存在一定的思想摇摆。

在该申请未获批准的情况下，省政府木里煤田整合和整治工作协调小组就以缓解煤炭供需矛盾为由，批准一家国有企业义海公司恢复开采；随后，又批准了一家私营企业兴青公司开展边坡治理试点，准许开采在治理过程中出现的少量露头煤和工程煤。这个口子一开，兴青公司开始打着试点的幌子，偷偷地进行非法开采。

马少伟（兴青公司控制人）：方案里面主要就是叫我们以治为主，但是我们里面以治的名义非法采了一些煤。

2016年8月，习近平总书记到青海考察。整个考察中，总书记谈的最多的问题就是生态，并专门谈到了木里矿区问题。在此前后，习近平总书记又多次作出重要批示，强调要扭住不放、一抓到底，不彻底解决、决不松手；要求各级领导干部要主动作为，不要等到我们中央的同志批示了才行动。

然而，现在回过头来看，木里矿区整治工作中存在着过关心态，讲成绩多、讲问题少。海西州委甚至提出打造所谓的“木里经验”。有关职能部门特别是海西州急功近利，追求短期效应，对容易做、见效快的渣山复绿铺天盖地推进，对难度大、见效慢的采坑回填则始终蜻蜓点水。

訚柏（青海省委常委 政法委书记 海西州委书记）：习近平总书记明确指出的青海最大的价值在生态，最大的责任在生态，最大的潜力在生态的省情定位，那么我们经过认真反思，出这么严重的问题，就是没有始终坚持，只做好了上半程，没有抓好下半程。

2016年底，木里矿区整治进入巩固提升阶段后，青海省基本将木里生态整治工作的权限下放到了海西州一级，但海西州工作流于形式，出现中梗阻。

宋改平（中央纪委国家监委第八监督检查室副主任）：总书记重要指示批示精神的贯彻落实上，一个线条我们梳理下来，在海西州出现了断层，根本性原因、基础性原因应该是出在海西州，出在文国栋身上。

文国栋，青海省政府原副省长、海西蒙古族藏族自治州委原书记、柴达木循环经济试验区原党工委书记，2020年9月被中央纪委国家监委正式立案审查调查。木里矿区归属海西州和柴达木循环经济试验区直接管理，而文国栋思想上却漠视生态保护，反而希望早日结束整治、扩大煤炭开发。

文国栋（青海省原副省长 海西州委原书记）：我当时考虑的就是算的经济小账，没算环境保护的大账。没有这个政治站位，依然就把保护和发展对立起来了。

调查组调阅材料时发现，文国栋多次强调整治不能影响发展和开发，在海西州州委全委会上明确提出要将海西州打造成千亿元煤炭开发和煤化工产业集群，打造成青藏高原上的工业重镇，这些理念和做法明显与木里矿区整治和保护的方向相背离，这背后有着双重原因。

宋改平（中央纪委国家监委第八监督检查室副主任）：第一是政治利益的驱动。他认为政治上的不断的进步还是要做出所谓的政绩来。第二个是不当的经济利益的驱动。他支持马少伟去挖煤，马少伟反过来给他输送经济利益。

文国栋和马少伟都是西宁湟中县人，在老家就相互认识，当时文国栋是县委书记的秘书，而马少伟已经在经商，他觉得文国栋仕途上有上升空间，于是主动拉拢关系。之后文国栋先后担任海西州委组织部长、玉树州委书记等职务，马少伟也一直用心经营着这段关系，不时到他的任职地安排吃饭聚会，过年过节也上门送上红包礼品，文国栋也就视这个老乡为心腹密友。

文国栋（青海省原副省长 海西州委原书记）：30年的关系，超越一种朋友关系，因为我们时间太长了，就感觉到跟我们两个是连体人一样。我觉得像信自己一样地相信他。

2015年7月，文国栋调任海西州委书记，正值兴青公司以边坡治理为名开始非法采煤，马少伟立即感到，多年经营的关系能派上大用场了。

马少伟（兴青公司控制人）：文国栋到了海西，关系就有了，他是州委书记，等于也是我们老乡，他肯定这方面支持，关系就硬了。

这种所谓的老乡、朋友交情，实际也是建立在利益基础之上的。之前马少伟给文国栋拜年送的红包都不大，文国栋上任海西州委书记的第一个春节，马少伟的红包一下就涨到了20万。

文国栋（青海省原副省长 海西州委原书记）：2016年过年的时候，他带了20万块钱。他说咱俩这种关系，你还客气什么。一个是侥幸，一个是自己的私心，就是这样打开这个缺口。

黑金顺着打开的缺口源源不断，到案发时文国栋已累计收受马少伟贿赂上千万元，自然对他包庇纵容。海西州许多相关领导干部都明知兴青公司非法开采愈演愈烈，却因为知道马少伟和文国栋关系密切，遇到这一问题都绕着走。

王洪斌（海西州自然资源局原局长）：我们是尽量回避不愿意去插手或者是去过问这些事。领导们也默认，我们也更不想去触碰。

马成德（原木里煤田管理局常务副局长）：他光出煤不治理。我们检查是检查，但是很多时候可能说真的，是睁只眼闭只眼。

调查发现，木里矿区管理体制不顺，也是客观上造成文国栋和马少伟相互勾结、为所欲为的原因之一。柴达木循环经济试验区管委会名为省属州管，实际上省里不管、州里乱管。长期以来，海西州委书记兼任管委会党工委书记、州长兼任管委会主任，工作大多从经济发展、保障煤炭供应出发，对矿区企业非法开采行为持默许态度，造成重产轻管乱象。

梁彦国（柴达木循环经济试验区党工委原常务副书记）：不管是州委州政府还是试验区管委会，都没有真正在管，谁都说，谁都在管，谁都不管。

试验区下属的木里煤田管理局就设在矿区内，从位置上说本应监管最为便利。从2012年开始，原省国土资源、环境保护、安全生产监管、水利等四部门就将相关行政执法权授予木里煤田管理局，从此这几家省职能部门就不抓不管了。回头看来，这一授权并未达到便于监管目的，木里煤田管理局从2014年8月以来，6年多在执法上基本无所作为。

宋改平（中央纪委国家监委第八监督检查室副主任）：办公就是放在这个木里煤田，也就是在一个锅里吃饭了，最后的执法权、监督权最后就成了摆设了。

2017年，木里煤田管理局新来的局长李永平不了解兴青公司背景，曾一度叫停非法开采。马少伟立即找到文国栋，请他出面约木里煤田管理局、柴达木试验区管委会多名相关领导参加饭局，帮他扫除障碍。

马少伟（兴青公司控制人）：我请文国栋约吃个饭，也就是希望他们就支持我们公司在木里搞非法生产，州委书记约他，他还是要来。

文国栋主动出面约饭局为马少伟站台，说是根据木里煤田管理局反映的情况，让兴青公司重新上报优化治理方案，实际上把非法开采规模进一步扩大了。文国栋多次催促相关领导干部，对这一方案要加快研究通过。

梁彦国（柴达木循环经济试验区党工委原常务副书记）：这个方案在我来看的话，真正的，我觉得就是以采煤为主了，为啥呢？它搞了个采坑底部边坡治理方案，真正它采煤，后来采的这些煤都是从底部走的。

在文国栋干预下，兴青公司很快再次恢复非法开采。此前叫停开采的木里煤田管理局原局长李永平也见风转舵，转而开始收受马少伟贿赂；管理局原副局长马生全、柴达木循环经济试验区管委会常务副主任梁彦国等10多人也被查出收受贿赂，成为利益共同体，都为非法采煤提供保护。

张金佩（中央纪委国家监委机关工作人员）：他们上下串通，为了防止非法采煤的事实，被上级来检查或者调研、调查发现，他们想方设法设计了所谓的两条经典调研路线。

这两条路线一条被私下称为“半日游”，由两个矿区的3座生态恢复较好的渣山串联起来；另一条被称为“一日游”，增加了兴青公司采坑边坡治理试点的观景台，大多数调研检查组只在观景台上指点眺望，与非法开采现场擦身而过。

数十次调研检查都没有发现非法采煤问题，一方面说明青海省和其他相关职能部门工作作风不扎实、调查深度不够、发现问题不力、指导工作不具体；另一方面也是因为监管方与矿区企业里应外合、欺上瞒下、规避问题、应对检查。一旦接到通风报信，兴青公司就暂停开采，将非法采的煤赶紧运走，机械全部藏好，相关道路用渣土封堵，让检查组难以发现。

宋改平（中央纪委国家监委第八监督检查室副主任）：看的这一面都是好看的，光鲜的一面，非法采煤的那个天坑，被兴青公司用了一些渣山把它遮挡起来了，实际上离那个观景台也就是百余米吧。

层层监管失效的情况下，没有采矿许可证的兴青公司2007年以来非法采煤1195万吨。文国栋明知马少伟一直在非法开采，却从来没有过问他到底是怎么采的、对环境影响有多严重。直到2020年8月事发之后，他才第一次真正到非法开采现场查看，第一次目睹自己的行为给生态环境造成的伤痕。

文国栋（青海省原副省长 海西州委原书记）：第一次，当时我一看到那个采坑真的是傻眼了。周边草原绿油油的，远处还是蓝天白云，底下突然黑黝黝的大坑，不用那些数据，用眼睛目测就能看到很严重，越看越严重，越看越后怕。第一反应就是感觉天塌下来了，我感觉是闯了天祸。

再多的忏悔，都不可能挽回已经造成的环境后果。生态环境从来都是破坏起来容易，治理起来却漫长而艰难；非法开采获得的经济利益，和环境治理的投入完全不成正比；更何况生态破坏的代价，根本无法用金钱来衡量。以习近平同志为核心的党中央将建设生态文明、建设美丽中国作为国家重大战略，多次强调对于破坏生态环境的行为，绝不手软，没有下不为例。中央纪委国家监委坚决贯彻党中央部署，近年来对木里矿区非法采煤、秦岭北麓违建别墅、祁连山环境污染、洞庭湖非法矮围等多个破坏环境事件严肃追责问责，推动党中央重大决策部署落地见效。

宋改平（中央纪委国家监委第八监督检查室副主任）：在政治层面上，还是要自觉地与党中央和总书记的要求对表对标，及时地主动去解决问题，而不是等着中央领导同志有批示了、有要求了再来行动，这个是代价太大，而且有些损失很难挽回。

目前，文国栋等相关多名领导干部正在接受审查调查，兴青公司实际控制人马少伟也被公安机关采取强制措施。青海省委省政府出台了《木里矿区以及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治三年行动方案》。木里矿区工矿企业全面关停，木里煤田管理局被撤销，设立木里煤田生态保护局，全面履行生态环境保护监管专责。

訚柏（青海省委常委 政法委书记 海西州委书记）：省委省政府立行立改，主要做了两个方面的工作，第一就是全力地修复政治生态，因为实际上是政治生态决定了自然生态。第二个方面就是全力地修复海西的自然生态。

整治和修复生态环境，必须要扭住不放，一抓到底，调查组将组织回头看，确保木里矿区生态修复到位、保护到位。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，不论是西部还是东部，塞北还是岭南，良好的生态环境都是人民共同的向往。

当地牧民：挖的坑都填上了之后，再种上草进行绿化，这是大家都很高兴的事。听说这个计划要实施三年，完成之后，大家想着都能因此得福，所以都很高兴。

全面建成小康社会，必须在抓重点、补短板、强弱项上下功夫。生态环境是短板突出的领域之一，全国各地都需要予以高度重视，坚决打好污染防治攻坚战。贫困地区和贫困人口则是另一个突出短板，加快补上这一短板，打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的一个底线任务与标志性指标，也是我们党的庄严承诺。纪检监察机关坚决贯彻落实党中央决策部署，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全力保障脱贫攻坚决战决胜。

发现“商机”驾驶员套取45万扶贫资金

湖南湘西州属于武陵山区，山峦重叠、岭谷交错，造就了秀美的自然风光；但对于生活在山区农村的人们来说，山多意味着交通不便、土质贫瘠、耕地少而分散；对于脱贫攻坚工作来说，这里是贫困程度深、扶贫任务重的集中连片特困地区。修路，在这里的扶贫工作中至关重要，但2018年3月，群众举报反映，古丈县先锋村有一条路修了3年却一直没通，而项目资金已经被人套走了。湖南省纪委监委高度重视，要求湘西州纪委监委限期办结，给群众一个满意的答复。

古丈县是武陵山区的一个国家级深度贫困县，告别行路难，是山区群众的普遍期盼，也是打破村域经济发展瓶颈，实现脱贫致富的基础条件。由于地形限制，先锋村的土地大多在高山上，离村庄有好几里地，路就是人踩出来的泥巴小路，农作物只能用背篓一趟趟背下山。

彭玉源夫妻在山上有十多亩地，种着茶叶、椪柑和八月瓜，小两口非常勤劳，每年的收成都不错，但最大的难题就是怎么运下去。

记者：每年收成大概多少斤？

彭玉源（古丈县先锋村村民）：两万多斤。

记者：一般是需要背多少趟？

彭玉源（古丈县先锋村村民）：像两万多斤，一次120左右，反正也就是这样子，反正是一百多趟了。

龙丛姐（古丈县先锋村村民）：我人又这么小，背又背不动。他背一百多斤，我背几十斤，有时候看他这么辛苦，就是说收工的时候，带一次下去。

运输不便，拖累着脱贫的脚步。村民们多次反映，希望能修一条从地里通到村子的产业路。古丈县交通局接到反映后，2016年初确定投入45.7万元，修建1.5公里长的产业路，工程随即启动。当时村民们都非常高兴，谁知过了一个半月工程忽然停了，而且一停就是两年没了音信。村民们只能继续肩挑背扛，眼看着只修了一小截的断头路，渐渐被杂草湮没。

龙秀全（湖南省湘西州纪委监委工作人员）：举报了以后我们实地踩点，这个草比我们都还高，开始我们去的时候，我们根本不知道这是个路。

调查发现，承包修路工程的表面上是当地一个私人老板，但其实另有一个幕后人物，是古丈县交通局局长当时的驾驶员龙华，钱主要是被他拿走了。

龙华（古丈县交通局原工作人员）：当时猪油蒙心了，利用职务之便，想搞一点就是这样。那个老板出面，我就没出面。

龙华利用自己给局长开车这个身份便利，私下多方疏通关系，借一家公司名义拿下了这个项目。一开始路还是在修，但因为有一家村民占地补偿谈不拢暂停了下来。按道理，应该和村民沟通协商并把情况如实上报，但龙华都没有做，而是又找熟人违规完成了工程验收，把全部工程款弄到了手。

龙华（古丈县交通局原工作人员）：让交通局的技术人员下面验收，当时有一个老同志，关系比较好，也信任我，我就说了，放心，我肯定会通的，他相信我了，就在验收的签单上面签字了。

路没修完，实际上只花了12万多，龙华就领走了45万多的全部资金，钱拿到了手，路就撒手不管了。

龙华（古丈县交通局原工作人员）：说白了一点就是钱到位了，不急了。

交通局相关领导监管缺位，没有按照制度要求到现场查看，就签字同意拨付了全款，直到两年后群众举报，才知道这条路根本没修好。

胡延刚（古丈县交通局副局长）：监管不到位了。造成老百姓(603883,股吧)对政府，对交通局不信任。

田志芳（时任古丈县交通局局长）：这件事就是一个警钟，要严管我们的身边人，同时也从严要求我自己。

时任古丈县交通局局长田志芳、副局长胡延刚等相关责任人分别受到党纪政务处分，资金也追回来了，2018年10月，村民盼望已久的路终于修好了。

彭绍树（古丈县先锋村村民）：三轮车，农用车，什么车都可以走，大车小车都可以走。

古丈县先锋村村民：农用车，三轮车，皮卡。

彭玉源（古丈县先锋村村民）：三轮车去年刚买的，以前的话走一趟下去的话，差不多半个小时，现在的话几分钟就过去了。

祖祖辈辈肩挑背扛的辛苦终于成为了历史，农产品(000061,股吧)可以更轻松地运下山走进市场。道路、房屋等基础设施建设，既是脱贫的基础性条件，也是稳定脱贫、防止返贫的重要保障，有了这些基础保障，他们就有能力靠勤劳的双手改变贫困。抓住这一案件暴露出来的问题，湘西州纪委监委举一反三，在全州开展一条路、一口井、一盏灯、一栋房“四个一”突出问题专项治理，全州16000多盏问题路灯得到整改，在易地扶贫搬迁和农村危房改造方面，全州主动交代问题663人，立案查处122人，收缴违纪违法资金1.36亿元，整改问题到位5000多户。既严查腐败问题，又注重问题整改，让群众真正享受扶贫政策的实惠，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

何树宏（中央纪委国家监委党风政风监督室副主任）：扶贫领域这是我们纪检监察机关抓的一个重点。扶贫领域侵害群众利益的问题，对于党和政府的公信力有很大的损害。对党的执政基础也有很大的损害。纪检监察机关对脱贫攻坚主要是纪律和作风的保障。

党的十九大强调，决胜全面建成小康社会，特别要坚决打好三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。十九大以来，三大攻坚战针对突出问题，打好重点战役，纵深推进各项任务部署，取得一系列关键进展。然而，也有一些地方落实党中央重大部署不到位，导致出现严重问题，给经济社会发展和人民生命财产安全带来严重损害。

是谁埋下响水爆炸事故的“定时炸弹”？

这震撼人心的灾难景象，是爆炸之后的江苏省盐城市响水县生态化工园区。2019年3月21日14时48分许，剧烈的爆炸忽然从天嘉宜化工有限公司仓库爆发，源点瞬间炸出了一个直径约120米的大坑，直径300米范围内的地面建筑几乎都被摧毁，方圆5公里内的许多建筑在爆炸波冲击下不同程度受损。事故造成直接经济损失达19.86亿元，而更无法弥补的是人民生命财产安全的损失。78人死亡，76人重伤，640人住院治疗，22046户房屋受损，不少家庭安宁的生活，在这一瞬间被炸得粉碎。

朱晗（321事故死难者家属）：怎么说呢，刚开始四天，我一个人抽了一条烟，没够抽的，然后晚上睡觉就失眠。

朱晗在事故中失去了心爱的妻子。事故发生当天，夫妻俩早上像平时一样前往化工园区上班，然而，妻子顾嫄却再也没能下班回家。爆炸夺走了她33岁的生命，两个孩子永远失去了母亲。

朱晗（321事故死难者家属）：两个小朋友他们当时也接受不了。我儿子，那个小的，他就把我抱着，抱着就说了一句话，就是说让我不要到化工厂上班了。

化工产业在国民经济中不可或缺，但每一次事故，都会重创人民对化工安全的信心。党中央对安全生产高度重视，强调发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线；保障人民的生命财产安全，是最大的政治责任。中央纪委国家监委第一时间成立事故责任追究审查调查组赶赴响水，与国务院事故调查组密切沟通对接，在国务院调查组认定的事故原因基础上开展审查调查工作，一一查清了事故背后的政治责任、工作责任、纪律责任、法律责任，两名中管干部和江苏省46名省管及以下干部被严肃问责，另有15名党员干部和公职人员因玩忽职守罪、受贿罪被判刑。

张越（中央纪委国家监委第十一监督检查室副主任）：归根到底我们发现是我们地方的党委政府，一个是贯彻落实党中央决策部署不坚决、不到位。第二个就是在贯彻落实党中央决策部署过程中存在着形式主义、官僚主义。第三个就是仍然存在着一些危害人民群众切身利益的这种腐败问题。

这种黄色粉末就是爆炸的元凶，它是天嘉宜公司在生产过程中产生的硝化废料，是应当及时处置的危险废物，一旦失水干燥就非常易燃易爆。天嘉宜公司明知其危险性，却为了节省每月100万元的处理费用，长达七年里陆续将大量硝化废料违法储存。爆炸的仓库里大量硝化废料长期堆积，自分解产生的热量无法散出，温度逐渐爬升，最终导致自燃。监控视频记录下事发一刻：硝化废料所在的仓库先是冒出大量白烟，继而局部起火，迅速蔓延开来，发生爆炸。

张勤岳（天嘉宜公司总经理）：我对不起死者，我为死者哀悼，为死者的家属，为受伤的人表示歉意。

天嘉宜公司总经理张勤岳，2017年就曾经因偷埋废料，被判处有期徒刑一年零六个月，缓期两年执行。缓刑期间他仍然实际控制天嘉宜公司，该公司也因各种违法问题屡受处罚。对这样一家有诸多不良记录的企业，本应重点防范风险，但事实上监管却流于形式。

张越（中央纪委国家监委第十一监督检查室副主任）：七年之久，我们相关的监管部门，应该说是多次地到企业去检查，严重地存在着形式主义、官僚主义，检查很多，没有成效。

在接受调查时，起初各部门纷纷推卸责任，都说与自己无关。响水县应急管理局甚至还事先组织排练，预想调查组会问哪些问题，在纸上列出统一口径要求本局人员都照此回答。这些准备到真正面对调查时漏洞百出，反而暴露出对抗组织调查的意图。

刘正秀（盐城市纪委副书记 监委副主任）：我们谈话的时候，就是谈到应急（管理）部门的人的时候基本上说的是一模一样，然后就跟着（追问）你怎么一个字不差？他当然就说出了，这个是他们系统怎样统一口径的。

之所以要推卸责任，正是因为明知自己负有责任。硝化废料既是危险化学品，又是固体废物，应急管理部门和生态环境部门负有最直接的监管责任。两家的多名执法人员后来承认，到企业检查时都看到过这些硝化废料，但却都没有重视。

郑荣华（时任响水县环境保护局副局长）：检查人员讲，看到过那个吨袋装了很多，就是大摇大摆地放在车间里面。

章殊瑞（时任响水县应急管理局安全生产执法二分局办事员）：麻袋装好，码好，堆起来的。我看到了，但是我没有处理，没有汇报。

天嘉宜公司蓄意隐瞒实情，生态环境部门来检查时，把硝化废料说成是要回收利用的原料，应急管理部门来检查时，又反过来说这是固体废物。两家部门也就对企业说法照单全收，本来都能管、都该管，实际却变成了都不管。

孙锋（时任响水县应急管理局局长）：这个我们从来没有查过，这应该是环保部门查。

王瑞涛（时任盐城市生态环境局党组成员 环境监察局局长）：哪个部门我也说不清楚，但是反正肯定不是环保部门。

各部门的法定职责清晰地摆在那里，这样的推卸之词注定经不住推敲。

丁华（江苏省纪委监委工作人员）：他说去检查了，那你发现这个东西了吗？发现了。发现了你为什么没有去管？他说不是我管的。那你知道这是什么东西吗？他就不好说了。都有责任。该发现没有发现那你是失职，你发现了没有处理就是渎职，总归有责任的。

当企业膨胀的逐利心，遇上执法者萎缩的责任心，风险在暗处悄然累积。而腐败和作风问题也掺杂其中，让风险进一步增长。被判刑的15名公职人员，都被发现收受过化工企业的现金、购物卡、礼品，时任响水县环境保护局局长温劲松，就曾收受天嘉宜公司总经理张勤岳的10万元现金贿赂，执法立场自然再难端正。

温劲松（时任响水县环境保护局局长）：温水煮青蛙一样，慢慢慢慢的，就是感觉那种（和企业主）像朋友一样，总感觉到企业更多地还要考虑它的发展，有些问题嘛，反正也不是根本性的问题。

个别人为了利益，甚至主动帮企业隐瞒问题。圣宝亮，从2011年起就具体负责天嘉宜公司环境监察工作，为了承接工程捞取好处，他居然主动建议企业违法铺设暗管，从中收取好处费和封口费30多万元。2016年，天嘉宜公司偷偷填埋硝化废料，被群众举报。圣宝亮不仅没去现场查看，也没对企业立案处罚，而是私下和企业通气，让他们自己赶紧挖出来就算了结。

圣宝亮（时任响水县环境监察局办事员）：我说你赶快要把它挖出来，因为2016年6月份的时候，中央环保督察（组）要来了，大家都有点怕，给我们地方面子上也会造成不好的影响。

响水县应急管理局安全生产执法二分局直接负责对响水化工园区的监管，时任局长刘阳却多次指使下属，瞒报专家在检查中发现的部分安全隐患。

章殊瑞（时任响水县应急管理局安全生产执法二分局办事员）：局长也不想让我们自己工作难做，同时也卖人情给企业。说这个隐患就不要放上去了，领导跟企业关系好，不想让它停掉。

调查组调取了大量各部门会议记录、工作记录、执法记录，详细查阅，发现了不少失职渎职的客观证据。2018年，响水县新设立了一个响水化工园区安监局，就在园区内办公，意在落实日常监管，但从这个局的安全记录本里看出，一些工作人员极度不负责任，根本不到企业实地检查，就坐在办公室里凭空填写。

丁华（江苏省纪委监委工作人员）：（2019年）3月21号（下午）2点多钟，天嘉宜公司爆炸了，但是你知道它的安全记录已经（记）到当天的（下午）6点多钟，还是写的没有问题，你说都已经炸了，你的记录都记到（下午）6点多了，怎么可能呢？对不对？那就说明你造假了。

2018年1月，原国家安监总局组织专家专程到天嘉宜公司进行安全检查，发现十多条安全隐患，要求江苏省督促全面整改并进行处罚。原江苏省安监局发文要求予以停产整改，但原响水县安监局弄虚作假，根本没有让天嘉宜公司停产，而是伪造了一整套执法文书，向上级报告已停产整改完毕。

刘阳（时任响水县应急管理局安全生产执法二分局局长）：因为（国家安监总局）它不可能说检查过，它再从北京过来再复查一遍。看了文件上面说的要停产，所以是相当于补一个停产的东西给它。

随着调查的深入，揭示出除了具体的渎职和腐败问题，还有更深层次的政绩观、发展观问题。响水化工园区建于2002年，当时大多是引进其它地区淘汰的企业，规模小，层次低、安全隐患突出，十多年过去了，已经显然不适应新时代的要求。但各级党委政府落实新发展理念明显不到位，既没有下决心让它关停退出，也没有及时采取有效措施整改提升。

樊金龙（江苏省委常委 常务副省长）：出了这么大的事，所以确实我们反思，就在落实新发展理念上是不落实的后果。

党中央多次强调要高质量发展、推进供给侧结构性改革、加大淘汰落后产能力度，对于江苏这个化工大省，落实这些部署有着非常具体和现实的意义。2017年1月，江苏省开展专项行动，要求对全省化工企业关停一批、转移一批、升级一批和重组一批，但省市县三级都存在部署多，行动少的问题。

冯京友（中央纪委国家监委机关工作人员）：响水化工园区，实际上它从成立之初一直到最后发生事故，中间也不管是国家层面的，省里面层面都多次点出了它存在的一些问题，包括它一些行业布局，如果说是它落实总书记的新发展理念，早就整改，我想也有可能不会发生这起事故。

2018年，盐城市研究决定要取消响水化工园区，甚至已经和省财政厅协调落实了补偿资金，但响水县一直拖而不办，直到拖出了大事故。

张善荣（时任响水县副县长）：中央三番五次提出来要高质量发展，我们江苏也是很早就提这个事情了，完全可以早早叫它出局。如果早早出局了，它也不至于出这个问题，没有下这个决心。

看似突如其来的事故，其实回头追溯，悲剧一步步铸成的轨迹清晰可见。当改写剧情的机会一再被错失，2019年3月21日，这颗早就埋下的定时炸弹，终于引爆了。

张善荣（时任响水县副县长）：我那个负罪感，我一直是很重的，我当时看到的是儿子炸死了，父母来了，父母五六十岁了，就一个小孩，我就看到那种撕心裂肺的感觉，还有就是丈夫炸死了，三十多岁，老婆就趴在身边痛哭，一直在头脑里，一幕一幕地想这个，我说哪一个环节我们认真一下子，或者我们每个部门哪一家站起来，履行一下责任，就是盯住了，认真、讲规则，那这个事情，都不至于出这个事情。

不履职尽责的结果，最终是要面对责任的追究。对这一特别重大安全事故严肃问责，也是警示和推动各地各级党委政府和相关职能部门，一定要切实落实党中央重大决策部署，守土尽责。中央纪委国家监委向江苏省委省政府发出纪检监察建议，从牢固树立新发展理念、压紧压实安全生产责任、加大安全生产监管执法力度、加强监管执法队伍建设四个方面指出问题、提出建议，推动江苏省委省政府提高政治站位，自觉践行新发展理念，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。

樊金龙（江苏省委常委 常务副省长）：这份建议书提醒我们江苏，以人民为中心的发展思想到底落实得怎么样，我们人民生命财产的安全到底保障得怎么样。江苏化工产业要发展，但是我们要的是绿色的发展，高质量的发展。落实新发展理念，然后按照总书记对江苏提的，我们要推进加快形成新发展格局。

针对中央纪委国家监委的纪检监察建议，江苏省委省政府提出把化工行业的专项整治和产业转型统筹推进。对新建化工园区以及化工园区外新建化工企业一律不予批准；沿长江干支流两侧1公里范围内、且在园区外的化工生产企业，原则上2020年底前全部退出或搬迁，并严禁新建、扩建化工园区和化工项目。江苏省53家化工园区，通过整治提升要有60%逐步退出。

张越（中央纪委国家监委第十一监督检查室副主任）：全面小康社会最基础的一个就是要安全，人民群众要过着一个安全的生活，通过我们审查调查，我们也切实感受到，推动高质量发展、树立新的发展理念，这个才能避免这些重大责任事故的再次发生，为我们全面建成小康社会提供一个保证。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，致力于建设经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的小康社会，核心都是要让人民拥有踏实的获得感、幸福感、安全感。只有人民真正安居乐业，党和国家的事业才能稳步向前。

习近平：中国共产党来自人民、植根人民，初心和使命是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。根本宗旨是全心全意为人民服务。我们要坚持一切为了人民、一切依靠人民，保持同人民的血肉联系，紧紧依靠人民开拓事业新局面，促进全体人民共同富裕。

人民，是你，是我，是他，正是一个个有血有肉的普通人，构成了14亿人的国度；每个人鲜活的梦想和追求，汇聚成这个国度不断前行的不竭动力。全面建成小康社会、实现“第一个百年”奋斗目标，凝聚着无数中国人民的辛劳和智慧；在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向“第二个百年”奋斗目标进军的道路上，中国共产党将继续为了人民，依靠人民，与人民携手书写新的历史篇章。

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