不当房地产加工厂，旅游购物小步快跑，海南自贸港正在崛起

上次在海南免税店买的那一堆化妆品告罄，最近，来自武汉的陈娟（化名）请刚到海南的朋友帮她继续采购。

如果不是因为疫情等原因，陈娟一定会飞到海南“买买买”。去年，她在海口免税店买了上万元的化妆品，最后的价格比内地整整优惠了3000余元。她在接受第一财经记者采访时说，海南免税店的优惠力度，并不比日本和香港差。

价格优惠的不仅仅是化妆品。在海口美兰机场免税店，第一财经记者看到，一款价格上万元的浪琴手表，比内地优惠2000元以上；同样，一款最新的iPhone ，价格也比内地优惠大约2000元。“在免税的同时，还会打折，一般打九折。”免税店里浪琴手表专柜的一位服务员对记者说。

对于海南和内地消费者来说，离岛免税购物是一个双赢的结果。就海南而言，自贸港建设耽搁不得，也耗不起。在今年1月份召开的海南省委经济工作会议上，海南省委书记沈晓明说，当前和今后一段时间，自贸港建设总的工作节奏是“小步快跑”。

海南省政府相关部门的一位工作人员向第一财经记者表示，这些日子以来，他们加班的时间比以往更多、更长。他感觉到，海南自贸港今年要进一步提速。

海南在“很痛”中寻找出路

在海口美兰机场免税店里，第一财经记者看到，人们站满了免税商品提货处的窗口，等待提取此前在免税店官网上购买的商品。

离岛免税购物是海南自贸港打造国际旅游消费中心的重要组成部分。“海南自贸港建设是重大国家战略，关键在自由，重点在消费。”国务院特殊津贴专家、海南现代管理研究院院长王毅武在接受第一财经记者采访时说。

在王毅武看来，消费拉动经济发展新模式，是海南自贸港践行新发展格局的基本面。他解释说，海南自贸港以保护优好生态环境为重任，不以转口贸易和加工制造为重点，主要以消费拉动经济发展，不当房地产加工厂。

2018年3月，在国家宣布海南建设自贸港之前，时任海南省省长的沈晓明就指出：“要减少经济对房地产的依赖，对海南来讲，会很痛，会出血，会很难。不下大的决心，不容易做到。海南要以壮士断腕的决心，减少经济对房地产的依赖。”

2020年6月，时任海南省委书记刘赐贵在一次新闻发布上称，近两年，海南省严格控制房地产，海南的房地产不是外面想要多少就建多少，成为房地产的加工厂，土地是有限的，而且历史上也有过教训，在构建现代化产业体系方面不能是单一的。

海南对房地产的依赖程度正在减弱。在海南采访时，当第一财经问及本地有关房地产的问题时，多名在房地产公司和房地产中介公司工作的人士这样回答：海南现在对房地产开发和销售控得严，而一些已经开发但涉及生态破坏的项目则正在进行整改。资料显示，其中就包括融创集团的万宁日月湾人工填海项目。

另据海南省住房和城乡建设厅厅长霍巨燃最近介绍，2020年前11个月，房地产开发投资占比降至39.2%，同比下降2.2个百分点，由此进一步降低投资占GDP的比重，改变了单纯依靠投资驱动的经济发展模式。

海南计划在5年内初步建成国际旅游消费中心，有望填补房地产在海南GDP中留下的空缺。2021年1月召开的海南省旅游和文化广电体育工作会议明确和制定了“十四五”期间旅游、文化、广电、体育各板块的主要目标和任务。

其中，旅游方面，海南要打造“一中心、三天堂、一高地”，即立足海南自由贸易港建设，打造国际知名度假天堂、康养天堂、购物天堂和会展高地。

“十四五”时期，海南除了提出基本建成国际旅游消费中心外，还设立了一个小目标，即到2025年接待游客总人数达到1.1亿人次、旅游总收入突破1800亿元。

打造国际旅游消费中心，是2020年6月中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》(下称《总体方案》)提出的。根据《总体方案》，海南要坚持生态优先、绿色发展，围绕国际旅游消费中心建设，推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合，支持建设文化旅游产业园，发展特色旅游产业集群，培育旅游新业态新模式，创建全域旅游示范省。

《总体方案》还给予了海南众多优惠政策，其中一条便是放宽离岛免税购物额度，扩大免税商品种类。免税购物额度从现在的每人每年3万元提升至每年每人10万元。这相当于是20次香港购物的免税额度。

“自贸港在建设国际旅游消费中心、国际消费品博览会，包括离岛免税与不离岛免税的同时，构建以消费为主体的中国特色市场经济，不仅要强化国内消费拉动，更将吸引国外消费回流。”王毅武说。

一大笔了不得的消费回归收入

国家给了海南更多优惠政策。1月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建设高标准市场体系行动方案》（下称《行动方案》）指出，完善引导境外消费回流政策，增加海南离岛免税城市和门店。

官方资料显示，目前海南已有5家市场主体、10家离岛免税店，其中海口5店、三亚4店、琼海1店。按照《行动方案》，未来海南除海口、三亚、琼海外，海南其他城市将开展离岛免税业务，离岛免税店的数量也将越来越多。

作为全国著名的热点旅游景区，三亚亚龙湾热带天堂森林公园也有进入免税购物领域的打算。该景区投资建设公司的一位相关负责人在接受第一财经记者采访时说，就免税品销售业务落地的合作事宜，公司近期将与相关有资质的免税经营企业洽谈。

按计划，海南“十四五”时期将完善全岛免税销售网络，实现国外商品和国内购买力充分对接，吸引免税购物回流3000亿元。这是2020年海南全省GDP为5532.39亿元的一半还多。

站在学者的角度上，王毅武认为海南至少在两个方面可以先做工作：一是把海南的“离岛免税”政策进一步拓展为“到岸免税”政策，就是出国旅游回国时经由海南享受“离岛免税”政策；二是要全面增加免税商品种类，切实简化购买免税品程序与手续，提高行邮税起征点并降低行邮税税率。

2018年，中国公民出境旅游人数近1.5亿人次，在国外的消费近2万亿人民币。“这意味着，海南把离岛免税政策稍微做调整，或者不用调整，只要告诉国人，凡是在国外旅游回国时路过海南的游客，同时享受离岛免税政策，这将给海南带来一大笔了不得的消费回归收入。”他说。

值得关注的是，王毅武则认为，构建消费拉动经济新模式必须关注打造适合的特色消费链，同时完善消费供给集群建设，政府要引领、监控、服务、保障经济软环境，致力营商环境一流。

海南大学旅游学院副院长谢祥项则认为，打造国际旅游消费中心是一个系统工程，需要整体谋划、逐项突破、持续推进，必然会面临不少挑战和难点。海南面向散客市场的旅游公共服务体系亟待完善和改进，比如怎样进一步提升游客的消费体验以及获得感等都需要不断摸索。