脱贫攻坚战取得全面胜利 国家乡村振兴局挂牌接力

　　作者： 邵海鹏

　　用8年时间，中国实现了近1亿贫困人口全部脱贫，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹。

　　2月25日，在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，习近平总书记庄严宣告：“经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。”

　　当日下午，从大会会场出来后，北京大学国家发展研究院党委书记、副院长余淼杰对第一财经记者表示，中国成功走出了一条具有中国特色的减贫道路，坚持开发式扶贫，走精准扶贫道路，立足我国国情，把握减贫规律，保证中央出台的一系列超常规政策举措，能够纵向到底、横向到边。

　　脱贫攻坚任务完成后怎么干？习总书记的讲话明确了要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，对脱贫县设立过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定等多项举措。

　　脱贫攻坚创造奇迹

　　回顾2012年年底，党的十八大召开后不久，党中央就拉开了新时代脱贫攻坚的序幕。2013年，习总书记首次提出“精准扶贫”，指明了新时期脱贫攻坚方向。

　　2015年年底，党中央召开扶贫开发工作会议，发出打赢脱贫攻坚战的总攻令。2017年，党的十九大把精准脱贫作为三大攻坚战之一进行全面部署，锚定全面建成小康社会目标。

　　2020年，尽管新冠肺炎疫情肆虐，中国仍然做好了“加试题”、打好了收官战，如期完成了脱贫攻坚目标任务，让收官之年的脱贫攻坚成色，显得尤其好、尤其足。

　　习总书记指出，“我们在解决困扰中华民族几千年的绝对贫困问题上，取得了伟大历史性成就，创造了人类减贫史上的奇迹。”

　　与此同时，中国也创造了世界减贫治理的“中国样本”，为全球减贫事业作出了重大贡献。

　　从世界来看，摆脱贫困也一直是困扰全球发展和治理的突出难题。

　　改革开放以来，按照现行贫困标准计算，中国7.7亿农村贫困人口摆脱贫困；按照世界银行国际贫困标准，中国减贫人口占同期全球减贫人口70％以上。特别是在全球贫困状况依然严峻、一些国家贫富分化加剧的背景下，中国提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标。

　　湖北省十堰市郧西县下营村党支部书记刘廷洲也参加了表彰大会。他对第一财经记者表示，听了总书记的讲话，很受鼓舞，回到湖北后，会把特色产业做大做强，做好“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”这篇大文章，让下营村在未来的乡村振兴中，能够继续走在前列。

　　这场脱贫攻坚还锻造形成了“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神。

　　中国丝绸桑蚕品牌集群主席、原农业部党组成员、中纪委驻农业部纪检组原组长朱保成对第一财经记者表示，这一精神诞生于脱贫攻坚的伟大事业，既传承了民族精神，又体现了时代精神，是一笔宝贵的精神财富，需要我们大力弘扬。

　　走出具有中国特色的减贫道路

　　中国脱贫攻坚取得举世瞩目的成就，习总书记指出，我们立足我国国情，把握减贫规律，出台一系列超常规政策举措，构建了一整套行之有效的政策体系、工作体系、制度体系，走出了一条中国特色减贫道路，形成了中国特色反贫困理论。

　　坚持党的领导，为脱贫攻坚提供坚强的政治和组织保证。坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走共同富裕道路。坚持发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，形成脱贫攻坚的共同意志、共同行动。坚持精准扶贫方略，用发展的办法消除贫困根源。坚持调动广大贫困群众积极性、主动性、创造性，激发脱贫内生动力。坚持弘扬和衷共济、团结互助美德，营造全社会扶危济困的浓厚氛围。坚持求真务实、较真碰硬，做到真扶贫、扶真贫、脱真贫。

　　他强调，这些重要经验和认识，是我国脱贫攻坚的理论结晶，是马克思主义反贫困理论中国化最新成果，必须长期坚持并不断发展。

　　对比全世界反贫困实践经验，中国农业大学国家乡村振兴研究院常务副院长李小云对第一财经记者表示，从减贫的领导体制、减贫的过程和减贫的机制等方面看，中国的脱贫攻坚都具有明显的中国特色。

　　根据西北农林科技大学人文社会发展学院副教授邢成举的研究，中国特色的脱贫攻坚制度体系在于将脱贫工作作为各级党委和政府的中心工作，同时建构了社会各方力量共同参与的大扶贫格局，扶贫干部队伍的配置、扶贫资金的投入都能够得到充分保障。

　　此外，中国特色的脱贫攻坚制度体系形成了市场性政策、发展性政策和保护性政策的结合。产业扶贫主要是市场性政策和发展性政策，教育扶贫主要是发展性政策，生态扶贫是发展性政策和保护性政策的结合，兜底扶贫则是典型的保护性政策。

　　设立5年过渡期“扶上马送一程”

　　在脱贫攻坚目标任务完成后，中央“三农”工作重心发生了历史性转移，将致力于全面推进乡村振兴。

　　然而，从贫困发生的客观规律而言，消除农村绝对贫困并不意味着贫困的最终解决。返贫问题、脱贫不稳定的问题以及相对贫困问题，都可能会在脱贫摘帽地区存在。

　　党中央也充分认识到这一问题的重要性，决定在脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。

　　邢成举称，设立5年过渡期的做法，也是中国扶贫工作的首创。在过渡期内，刚摘帽的贫困县主要工作是巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　在前述表彰大会上，习总书记明确部署，要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。对易返贫致贫人口要加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶。对脱贫地区产业要长期培育和支持，促进内生可持续发展。对易地扶贫搬迁群众要搞好后续扶持，多渠道促进就业，强化社会管理，促进社会融入。对脱贫县要扶上马送一程，设立过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。要坚持和完善驻村第一书记和工作队、东西部协作、对口支援、社会帮扶等制度，并根据形势和任务变化进行完善。此外，党中央决定，适时组织开展巩固脱贫成果后评估工作，压紧压实各级党委和政府巩固脱贫攻坚成果责任，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

　　农业农村部称，今年和“十四五”期间，要把巩固拓展脱贫攻坚成果，同实现乡村振兴的有效衔接摆在首要位置，继续压实压紧责任，一定要确保工作不留空档，政策不留空白。

　　2021年中央一号文件明确提出，在西部地区脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县集中支持。支持各地自主选择部分脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县。

　　邢成举认为，此举旨在5年过渡期内，帮助巩固脱贫攻坚成果压力较大的县，通过乡村振兴政策的接续支持，不仅能够巩固拓展脱贫攻坚成果，同时还可以衔接乡村振兴的推进工作。

　　值得一提的是，就在表彰大会召开的同一天，国家乡村振兴局在北京正式挂牌，“国务院扶贫开发领导小组办公室”的牌子此前已经摘下。

　　李小云表示，刚脱贫摘帽的地区是未来一段时间稳固和拓展脱贫攻坚成果、与乡村振兴有效衔接的主要地区。国家乡村振兴局在未来将会承担起这方面的主要任务。而原扶贫办系统培养了大批了解农村的专业型干部，这正是乡村振兴工作所极为需要的。