全国人大代表徐诺金：建议实行普惠金融差异化监管政策

新京报贝壳财经讯（记者 顾志娟 程维妙）本周，全国两会开幕。全国人大代表、人民银行郑州中心支行行长徐诺金提出四条关于大力发展普惠金融助力全面乡村振兴的建议。

一是加快出台普惠金融促进法。从公民基本金融权利高度，明确金融机构义务，强化政策配套，构建普惠金融发展的良好环境，形成各方参与、协同发展的长效机制，推进普惠金融领域治理体系和治理能力现代化，真正解决需求主体“能不能”获得金融服务，供给主体“愿不愿意”提供金融服务的突出问题。

二是建立普惠金融发展目标考核机制。探索将普惠金融纳入政府公共服务体系，发展“党建+金融”，推动建立线上线下相结合、“银政保担”风险共担的普惠金融服务体系。将促进普惠金融发展纳入国民经济和社会发展规划，建立推进普惠金融发展的目标责任制度，推动形成各司其职、政策协同、多方发力的普惠金融共建格局。切实发挥好政府在统筹规划、组织协调、均衡布局、政策扶持等方面的引导作用，加强产业规划，推进金融与产业的融合；加快确权颁证，盘活农村产权要素与金融资源对接；加强风险防控，设立风险补偿金、建立政府牵头的失信联合惩戒机制；加大财政扶持，落实业务奖励和财税补贴。

三是实行普惠金融差异化监管政策。在市场准入条件、银行信贷规模约束、注册资本金限制、存款准备金、再贷款利率、信贷产品贴息水平、政策性农业保险支持等方面，实行差异化监管。引导金融机构建立与普惠金融业务开展相匹配的体制机制，优化内部考核管理，下放产品审批和创新权限，赋予基层更多的产品设计、信贷审批权限；细化、落实基层信贷业务人员尽职免责制度，有效解决基层人员在开展普惠金融业务中的积极性不足问题。

四是国家层面出台数字普惠金融领域的发展规划或指导意见，推动建立农村大数据信用信息体系，明确政务信息的互通共享，降低基层的信息应用门槛，开展县域农户、中小企业信用等级评价。出台金融科技与金融融合发展细则，大力推进数字普惠金融产品和服务创新，开发批量化、生态化应用场景，提升客户体验，提高普惠金融服务的适宜性和运行效率。

编辑 徐超 校对 李铭