两会声音 | 全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪：建议切实保障超大城市流动儿童平等受教育的权利

经济观察网 记者 李静 3月5日，全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪在今年两会带来了多份提案。在一份关于切实保障超大城市流动儿童平等受教权利的提案中，俞敏洪建议应尽快修改《义务教育法》，保障流动儿童在居住地就近入学。同时将“就读率”的稳步提升作为衡量各地教育部门落实流动儿童入学情况的关键指标。

数据显示，截至2019年末，我国流动人口规模2.36亿，18岁以下流动儿童（流动人口子女）近1亿，平均我国每3个儿童就有1个受到人口迁移流动的影响。

俞敏洪认为，当下，我国大城市经历着大规模的人口迁移流动。这些流动儿童，有些与父母随迁大城市，有些留守乡村，还有一些在随迁和留守之间不断艰难地转换，成为回流儿童，或是在父母所在大城市附近第三地就读“再迁”。无论是随迁、留守、回流还是再迁，这些儿童在教育和成长方面都面临着十分严峻的挑战，成为中国城乡一体化战略和经济可持续发展的隐忧。

为切实保障流动儿童在父母居住城市平等接受教育的权利，让优质教育惠及更多青少年，俞敏洪建议：

一．修改《义务教育法》，切实保障流动儿童在居住地就近入学。建议尽快修改《义务教育法》第十二条：“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。改为“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在居住所在地学校就近入学。”

二．将“就读率”的稳步提升作为衡量各地教育部门落实流动儿童入学情况的关键指标。义务教育阶段进城务工人员随迁子女在全日制公办学校“就读率”一直被用来监测和评价随迁子女平等享受义务教育的情况。2015-2019年间，该指标一直在79.5-79.9%之间小幅波动，也就是说，近5年来，超20%的随迁子女无法在迁入地顺利进入公办学校。建议制定相关考评标准，持续提升流动儿童“就读率”。

三．保障流动儿童入学待遇同城化，增加公办学校学位供给。尽管教育部门不断强调，义务教育应该覆盖未落户常住人口，但是在超大城市公办义务教育学位规划中，依然以户籍儿童为主，流动儿童在入学时面临准入制门槛，外加学位供给不足，导致流动儿童更难进入公办学校，只能付费进入低收费民办学校或留守乡村。建议超大城市的公立学校，加大对流动儿童的学位供给，在职业教育方面，全面解除流动儿童报考职业学校限制。

四．关注流动儿童特殊需求，鼓励社会组织参与解决流动儿童校外学习问题。建议发动社会力量，积极为流动儿童营造平等、温暖的环境，积极促进流动儿童与城市儿童共同学习成长，避免出现“群体隔离”。针对流动儿童在音体美德素质教育方面的突出需求，通过政府购买服务、社区开展专项活动等形式，引入公益组织参与流动儿童的全面教育，倡导社会各界加大对流动儿童长期化、固定化、个性化帮扶，让流动儿童“留得下、待得住”，保障流动儿童受教的连续性和完整性。