大参林董事长柯云峰：建议修订《反不正当竞争法》约束平台经济滥用低价补贴行为

建议修订《反不正当竞争法》

约束平台经济滥用低价补贴行为

证券时报记者 李映泉

“今年两会，我主要带来两个方面的议案：一是关于修订《反不正当竞争法》建议，二是关于促进落实医生多点执业，提高医生合理收入的建议。前者，我关注实体经济能否得到公平环境发展；后者，我关注医生这个在疫情期间更加凸显伟大、敢于奉献的群体。”全国人大代表、大参林(603233,股吧)董事长柯云峰向证券时报·e公司记者表示。

在柯云峰看来，国家多年鼓励互联网及平台经济发展方向是正确的，但互联网平台经济无度的发展，正在造成各行各业生态性的毁坏。“不正当表现在地方对‘平台经济’高大上的追求，政策性倾斜，平台经济很容易披着‘科技’的外壳获得各项补贴和政策性资源，在发展上获得倾斜式支持，导致实体经济无法与之进行充分竞争。”

他同时表示，目前《反垄断法》适用条件存在争议性，往往案件拖延时间非常长，实质上没有很好地保护实体经济的发展，对实体经济造成实质损害，因此，应通过修订《反不正当竞争法》达到更好的规范。

柯云峰认为，修订《反不正当竞争法》的必要性体现在三个方面。

第一，有利于树立对实体经济和平台经济的正确认知和顶层设计需要。平台经济比实体经济更容易获得许可开放，更容易获得便利条件；让负重前行的实体经济去跟放肆前行的平台经济比较创新并不公平，需要在顶层设计意识上认知创新的本质和科技含量。“实体经济就代表落后，互联网就代表先进？实体经济要求放开限制就是突破规制，互联网平台提出就是创新精神，这种长期存在的观点是很形象的总结。潜意识很多人都存在这种思维，忽视实体经济本身支柱作用。修订《反不正当竞争法》有利于扭转不正确的认知。”

第二， 有利于营造公平环境。柯云峰认为，平台经济掠夺属性高过贡献价值，容易对实体造成生态性影响。平台经济有存在的客观需要，但远远不足以在实质上颠覆线下实体，但其高举高打的方式会对实体在前中期造成实质损害和行业恐慌。

柯云峰指出，由于体量原因及地方管辖属性，平台经济容易受到地方保护，在监管环境上存在不公平。例如某城市承担着商贸实体集散的货、人、场，但大量的数据发展体量则由其他城市瓜分。尤其是在公共用车、饮食行业造成的损害，已经是客观事实，大量实体经营者在这个过程成为无辜的牺牲品。修订《反不正当竞争法》保护实体经济经营比适用《反垄断法》更具有现实、广泛、快速的作用。

第三，有利于维护实体经济遭受损害的权利救济。柯云峰指出，平台经济擅长用放大补贴、营造低价概念，造成不公平竞争环境生成，破坏营商公平环境。以医药销售行业为例，在处方药没有开放销售的情况下，广泛的线上销售大量存在，基本没有得到有效管制。因此更应该关注《反不正当竞争法》适用以赋予实体经营者更广泛的权益、权利保护。

基于上述原因，柯云峰建议增加《反不正当竞争法》关于补贴及价格不正当和不断演化不正当行为约束修正案。一方面，设定将低价补贴损害公平竞争行为列为不正当竞争行为的条款；另一方面，设定经营者提请审查涉及“过度”竞争行为的权利条款（包含对地方政府对相关人的补贴和政策的审查），以及认定增列为不正当竞争行为。