颗粒化改进，优化县域营商环境：促进政策制定与执行形成闭环，纵深推进“放管服”改革

今天与大家分享零点有数《2021中国新闻“两会”专刊》稿件：《颗粒化改进，优化县域营商环境——促进政策制定与执行形成闭环，纵深推进“放管服”改革》

零点有数《2021中国新闻“两会”专刊》

颗粒化改进

优化县域营商环境

促进政策制定与执行形成闭环

纵深推进“放管服”改革

县域营商环境改革难点

“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治。”作为经济发展的“神经末梢”、城市发展与乡村振兴的连接点，县域经济已经成为高质量发展的重要引擎。优化县域营商环境，不但是全国自上而下深化“放管服”改革的必然要求与新型城镇化建设的必然选择，也是脱贫攻坚、决胜小康社会的关键举措。优化县域营商环境，将进一步激发市场主体活力和社会创造潜力，成为各地提升区域竞争力的有效抓手。

当下，各地县域营商环境改革力度及成效并不均衡，其改革难点集中在服务意识转变、政策落地和制度改革等方面，主要有以下三点。

1、对企业服务意识不强，服务能力不足。从意识转变方面来看，制约县域营商环境改革深入推进的因素主要体现在“三大矛盾”上。一是工作思路保守与“放管服”改革精神的矛盾，部分地区仍在沿袭“重审批轻监管”的工作思路，与“放管服”改革的放管结合思想相矛盾；二是政府服务意识与企业获得感提升的矛盾，部分地区政府的服务意识不强，没有把企业和群众作为优化营商环境的“考核官”，导致企业和群众获得感不高；三是优化营商环境先进理念与部门学习能力不足的矛盾，部分县域对营商环境的认知仍停留在被动“迎评迎检”层面，未能理解“以评促改，以评促建”内涵，随着“放管服”改革持续深化，先进的优化营商环境理念不断涌入，各地更需保持高度敏锐，加大学习力度并转化为服务能力，以优化营商环境作为推动当地高质量发展的有效抓手。

2、政务服务数据不全，摸不清本地现状底数。据了解，部分县域各部门之间信息割裂现象严重，线上办事服务渠道和办事方式便利性不足，服务标准尚未统一，使得线上办事效率和问题解决效率双低，部分事项线上办理后还需线下递交纸质材料。究其原因，主要有两方面：一是区县一级多沿用国家级、省级、市级平台，部分区县存在上层平台未打通、审批标准不一等问题，对基层执行造成较大困难；二是区县层面系统或平台数据归集不规范，数据采集人员业务能力偏弱，导致统计数据不全，摸不清本地现状底数。

3、市县改革衔接性不够，下放的审批权限县域执行难。市级部门制定的政策与县域落地执行未形成闭环，制度供给不能与服务效能提升形成有效衔接，导致部分下放的权限在县域落地执行中难以开展，对执行过程中发现的问题未能及时反馈和修正。另外，部分地区因市级制定的审批或监管标准发生变化，又未设置政策过渡期，未与企业进行前置沟通等，影响企业经营的合法性、合规性，导致经营受阻。

四方面着手优化县域营商环境

零点有数根据多年实践经验，建议县域营商环境优化应加强以下四项工作。

首先，坚持对标先进，强化营商环境认知。围绕优化营商环境改革思路和改革重点，从市场主体角度思考问题，形成改革共识，扭转对营商环境重视程度“上层热、中层冷、基层糊”的困境。对标先进，结合本地营商环境发展水平和定位，制定提升目标和工作路线图，力求实现相关部门吃透指标、自查自纠。与标杆地区建立沟通机制，形成“互学互鉴、蓄势发力”的良好氛围。

图1：政企接触点梳理示意图

其次，加大对企业服务力度，提高对企业服务能力。优化营商环境的落脚点在市场主体，提升企业体验感及获得感至关重要。着眼前台，各县域应围绕最新改革方向，全面梳理和优化行政审批流程，调研分析企业对各个服务触点的满意程度、服务感受与服务需求，挖掘企业的痛点难点问题，形成“企业服务地图”；着眼后台，针对审批服务开展多维度调研分析，掌握前后台业务流转、材料流转、数据流转状态，彻底解决部门业务流转中的堵点阻点，真正实现“一窗对企，后台流转”的目标；着眼服务，强化服务态度、服务效率、服务规范、投诉反馈及大厅服务智能化等，进而提升企业和群众办事便利度。

图2：评促改平台示例图

再次，推进政务服务数字化建设，提高政务服务水平。数字政府是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，加强数据全方位赋能，是推动政府服务跨越式提升的关键。对县域政府来说，一是应配合系统建设和系统整合，继续强化数据共享；二是应聚焦用户体验，主动回应市场主体需求，打造政策、资金、服务直达企业的更多应用场景，确保将“数据多跑路、企业群众少跑腿”落到实处；三是有实力的县域可建设自己的营商环境评促改平台，从点到面，开展辖区内营商环境动态监测、评估、整改和督查工作，通过一体化的电子平台及时发现存在的问题，实时跟踪改革成效。

图3：颗粒化改进工作闭环示意图

最后，推动颗粒化改进，形成工作闭环。建议各县域推动营商环境颗粒化改进，将问题清单转化为改革任务清单，将一个部门办理的单个事项梳理成多层级颗粒，各个事项细化为各类办事场景，明确相应的办事流程、办事材料、审查要点等内容，使各项审批事项达到最小改革颗粒度，并分阶段、分批次持续推进。同时增强与市级部门联动，促进政策制定与执行形成闭环，将“放管服”改革纵深推进。

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