制造业强国战略怎么走 五年行动计划方向明晰

2021-03-16 07:01:55 第一财经日报 

   未来五年如何推动中国制造业高质量发展,两份最新文件给出了答案。

   新华社3月13日公布关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案(下称“计划草案”)的报告,2021年计划的主要任务第二项即为加快科技自立自强,推进产业基础高级化、产业链现代化。计划草案提出,实施新一轮制造业核心竞争力提升五年行动计划,开展先进制造业集群发展专项行动,创建国家制造业高质量发展试验区等。

   日前公布的“十四五”规划纲要也提出,加快发展现代产业体系,巩固壮大实体经济根基,包括深入实施制造强国战略、发展壮大战略性新兴产业。其中,在实施制造强国战略方面,提出坚持自主可控、安全高效,推进产业基础高级化、产业链现代化,保持制造业比重基本稳定,增强制造业竞争优势,推动制造业高质量发展。

   中国科学院大学资源与环境学院教授陈雯接受第一财经采访时表示,作为“世界工厂”,我国在当前的新发展格局下,制造业高质量发展面临的最重要问题,就是一直讲的“卡脖子”技术。“这次规划也意识到了制造业还是我们实体经济最重要的基石。”

   赛迪(上海)先进制造业研究院常务副院长陶传亮对第一财经表示,“十四五”规划纲要对制造业做优做强提出了思路,其中之一就是通过创新驱动发展战略补足产业基础。提出实施由基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业技术基础等“五基”组成的产业基础再造工程,明确要在这些关键领域形成原创、可控的技术突破。

   陶传亮表示,我国制造业集成应用创新能力强,但是“重市场、轻技术”“注重模式创新、忽视技术创新”的情况始终存在。“十四五”规划指明发展产业基础的方向,需要机制体制能跟上,使国产“五基”能得到更多应用和推广,获取更多技术迭代和产品升级的机会。

   实施新一轮制造业五年行动计划

   在《增强制造业核心竞争力三年行动计划(2015-2017年)》的实施取得显著成效的基础上,国家发改委2017年发布新的三年行动计划(2018-2020年),提出在轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、智能机器人、智能汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品、新材料、制造业智能化、重大技术装备等重点领域,组织实施关键技术产业化专项。

   可以看到,在上述几个领域,我国近年来有了明显进步。数据显示,2020年我国工业增加值达到31.31万亿元。“十三五”时期高技术制造业增加值平均增速达10.4%,高于规上工业增加值的平均增速4.9个百分点,在规上工业增加值中的占比也由“十三五”初期的11.8%提高到了15.1%。

   不过,我国的制造业也面临全而不优的局面。

   全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部原部长苗圩在今年全国“两会”期间表示,推动制造业高质量发展,是当前和今后一个时期我国经济发展中的重大战略任务。在全球制造业四级梯队格局中,中国处于第三梯队,实现制造强国目标至少还需30年。

   苗圩说,近年来,我国制造业发展成就很大,但大而不强、全而不优的局面并未得到根本改变,基础能力依然薄弱,关键核心技术受制于人,“卡脖子”“掉链子”风险明显增多,制造业占GDP的比重下降得过早、过快,不仅拖累当期经济增长,影响城镇就业,还将带来产业安全隐患,削弱我国经济抗风险能力和国际竞争力。在进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局时,加快推动制造业高质量发展更加迫切。

   在“十四五”规划纲要中,制造业核心竞争力提升方面,明确了8个方向,分别是高端新材料、重大技术装备、智能制造与机器人技术、航空发动机及燃气轮机、北斗产业化应用、新能源汽车和智能(网联)汽车、高端医疗装备和创新药、农业机械装备。

   在陈雯看来,制造业高质量发展,基础性、集群化、绿色化、高附加值化是方向。最终要走到成本相对可控、利润和附加值比较高的一个路径上来。“其中基础性材料和核心工艺等是重点,要能够形成一个相对完整的产业链发展。”

   在3月8日举行的全国两会“部长通道”上,工信部部长肖亚庆表示,我国制造业比重在2006年达到32.5%以后,逐渐下降。当然有个大背景,就是我们的经济总量在不断提升。肖亚庆认为,要保持制造业比重基本稳定,不仅要进一步提升制造业的总量,更要实现高质量发展。就此,首先是要保持产业链完整,把弱项和短板补齐,使得在任何时候,制造业都是支撑,都不能“掉链子”。其次,要在高端化、智能化、绿色化方面进一步提升,要对传统行业实施技术改造,发展战略性新兴产业,但新兴产业的发展不能盲目重复建设,要防止“一哄而起”。同时要鼓励产业集群发展,鼓励龙头企业发展。

   在3月1日举行的国新办发布会上,肖亚庆也表示,工信部接下来将聚焦几个方面的工作,包括紧扣科技自立自强,提升产业链的创新能力;紧扣保持完整产业链体系,打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战;全面加大科技创新的力度,持续增强产业链的韧性和弹性。

   各地重大项目瞄准产业链强基

   作为“十四五”开局之年,2021年,各地的重大项目清单也对照国家和地方“十四五”相关规划明确了重点方向。

   根据江苏省近日公布的2021年度重大项目清单,今年初步安排项目240个,年度计划投资5530亿元,较上年初增加120亿元,其中,产业项目最多。

   江苏省发改委有关负责人透露,今年的重大项目清单编制工作,坚持“项目跟着规划走”,对照国家和省“十四五”相关规划明确的重点方向,优先安排纳入相关规划且成熟度较高的项目,提高与规划、计划的契合度。

   此外,项目编制更加注重与产业链的衔接,重点考虑安排13个先进制造业集群建设以及50条重点产业链的强链固链延链项目。一批核心技术攻关、解决进口替代的新项目纳入清单,142个产业项目中,与江苏省30条优势产业链直接相关的强链固链延链项目占比超过50%。

   陈雯告诉记者,江苏是一个制造业大省,一方面传统实业比较健全,另一方面从自然地理条件来说,其平原面积、比例在各省份中是较高的,非常适合做大型装备大制造业的场所,加上有沿江沿海的物流交通条件做支撑。

   而在西部的重庆市,近日也发布了2021年市级重大项目名单。894个重大建设项目中,“科技创新”“两新一重”“产业补链强链延链”等成为名单中的关键词。

   比如,在产业发展方面,围绕产业补链强链延链,推动传统产业转型升级、战略性新兴产业加快发展。推进永川笔记本电脑外壳及汽车零部件生产、重庆亚欧汽车零部件厂等支柱产业项目98个,年度计划完成投资326亿元;推动华润微电子12英寸功率半导体晶圆生产线、星星冷链年产150万台智慧冷链终端智能工厂等战略性新兴产业项目34个,年度计划完成投资221亿元。

   作为科创中心和制造业重镇,上海2021年的工作重点也明确提出,要着力增强产业链供应链自主可控能力,大力构建一批战略性新兴产业增长引擎。

   上海市市长龚正在1月24日作政府工作报告时表示,上海今年要着力增强产业链供应链自主可控能力,大力构建一批战略性新兴产业增长引擎,开展民用飞机制造、高端医用材料等补链强链行动,推动集成电路、新能源汽车高端装备等先进制造业集聚发展,开工建设一批引领性强、带动性大、成长性好的重大产业项目。大力实施产业基础再造工程。

   陈雯认为,在产业链补链固链过程中,更多需要靠企业的力量去协同。“政府来开放市场,让产品能够进入现有市场,继而在企业层面再来协同合作。”

  来源:第一财经日报

(责任编辑:冉笑宇 )
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