巴西：危急！巴西疫情持续恶化，总统1天内更换6名内阁成员，经济或将面临再次衰退

图 / 新华社（此前博索纳罗总统大选胜出街头庆祝图）

巴西疫情持续恶化。据巴西卫生部数据显示，过去一周，巴西日均新冠肺炎确诊病例7.4万例，日均死亡病例3100例；2021年3月，巴西新增新冠肺炎死亡病例66868例，占巴西疫情暴发以来累计死亡病例的1/4。

当前，巴西人口第二多的米纳斯吉拉斯州（Minas Gerais）已关闭一些非必需品商店；圣埃斯皮里托州（Espirito Santo）3月28日进入封锁状态；巴西最大的两个城市里约热内卢和圣保罗已对非必要活动实施了广泛限制。里约热内卢市长帕埃斯（Eduardo Paes）强调，没有市长希望造成失业，但如果一切照旧，没人知道会出现多少变异病毒！

疫情“失控”下，巴西总统博索纳罗面临越来越大的执政压力。中国社科院拉美研究所巴西研究中心执行主任周志伟在接受21世纪经济报道记者采访时表示，当前，博索纳罗对于防疫的态度有所转变，究其原因主要是：巴西疫情一直处于高位的同时并未如预期般实现经济的良好运行，因此防疫立场有所回调；拜登就任美国总统后积极防疫以及智利、以色列等邻国的疫苗接种效率起到一定示范作用；世卫组织对巴西出现的变异病毒进行全球性预警从而形成外部压力。

此外，2021年民调显示博索纳罗的支持率有所下降，而巴西联邦最高法院大法官埃德松·法欣3月8日宣布此前联邦地方法院对前总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦的判决无效，这也意味着暂时恢复了卢拉参选总统的政治权利，使其成为最具竞争力的潜在总统候选人。加之卢拉近期利用自己的国际影响力积极协调与其他国家的疫苗合作，这也迫使博索纳罗在疫苗采购、接种推广方面做出调整。

巴西成为全球疫情“震中”

近日，巴西疫情进入至暗时刻。据巴西卫生部数据显示，截至发稿，巴西累计新冠肺炎确诊病例12910082例，累计死亡病例328206例。

据中国社科院拉美研究所巴西研究中心执行主任周志伟的分析，巴西疫情自爆发以来就一直处于高位运行的态势，未出现明显拐点。疫情逐渐失控的根本原因是联邦政府在防疫政策上采取消极、不科学的态度，从而错过了防控疫情的最佳时机。

其次，巴西卫生危机管理系统的决策机制较为混乱。自疫情暴发以来，巴西总统已更换4位卫生部长，在防疫政策上一直未步入科学的轨道。3月15日，巴西总统博索纳罗任命心血管病医生马塞洛·凯罗加（Marcelo Queiroga）出任卫生部长，而上一任卫生部长爱德华多·帕祖洛（Eduardo Pazuello）因对亚马孙州首府玛瑙斯市公共医疗系统崩溃的处理不当正接受联邦法院的调查。

再者，巴西一直没实现全社会团结一致、积极应对疫情的局面，联邦和地方政府在防疫政策上的不协调促使防疫效果大打折扣。此前，巴西总统博索纳罗反对各州和地方实施严格的卫生措施，认为封锁造成的经济损失比疫情带来的损害更大。

此外，在巴西发现的新变异病毒具有更高传染性，对疫情恶化也起到“推波助澜”的作用。3月31日，巴西生物医学研究所布坦坦表示，在巴西发现了一种新的变异病毒，或对现有疫苗更具耐药性。

与此同时，巴西疫苗接种进度缓慢，未能为防控疫情提供“屏障”。巴西的疫苗原液基本靠中国和印度供给，疫苗采购和接种进度以及疫苗量产的效率与能力均跟不上新冠病毒扩散速度。据巴西卫生部数据显示，目前巴西接种一剂新冠疫苗的人群仅占总人口的7%。

1天内更换6位内阁成员

短短3天时间，巴西政府进行了一系列“大换血”。

当地时间3月29日，巴西总统博索纳罗实施了自2019年1月上台以来最大规模的内阁改组，更换了外交、国防部长等6名政府要员。其中，博索纳罗顾问卡洛斯·弗兰萨接替埃内斯托·阿劳若出任外长，布拉加·内图接替费尔南多·阿泽维多出任防长。

3月30日，巴西国防部宣布原三军司令均辞职；自1985年恢复民主以来，从未有哪位巴西总统解雇过军方三个部门的所有领导人。31日，巴西国防部长布拉加·内图在上任后首场记者会上宣布，由诺盖拉·德奥利韦拉出任陆军司令。

诺盖拉·德奥利韦拉3月28日接受《巴西人报》(Correio Braziliense)采访时提及他为限制新冠病毒在军事人员中传播所取得的成效，并表示正准备应对第三波感染。“我们必须努力改善医院结构、增加床位和人力资源，这样才能在更强的‘海啸’发生时做出反应。”诺盖拉补充说。

中国现代国际关系研究院拉美所副所长孙岩峰对21世纪经济报道记者表示，在其他国家相对能够控制住疫情的情况下，巴西疫情形势打击巴西民众信心，对巴西政府造成压力。

孙岩峰分析称，巴西总统博索纳罗进行政府大改组，旨在疏解民众对巴西疫情恶化的不满情绪、在舆论上摆脱被动局面、为赢得2022年总统选举连任做准备。

具体来看，上一任外交部长阿劳若采取的外交政策损害了巴西与美国、中国、印度、俄罗斯的关系，并导致巴西在确保疫苗供应方面陷入困境，巴西各界对其去职有一定预期；上一任国防部长和三军司令对博索纳罗的政治操作手段有所不满，通过此次大改组，博索纳罗意在利用军方稳定其权力基础，扩大政治影响力和控制力。

2021年巴西经济复苏前景黯淡

“经济和疫情的相关性非常明显，实际上，过去一年全球各经济体中，经济表现最好的中国对疫情的控制也是最好的。”周志伟告诉21世纪经济报道记者。

此前，IMF预计2021年巴西经济增长3.6%， 巴西经济部预计2021年巴西经济增长3.2%。不过，由于巴西疫情出现新一波高峰，巴西的经济复苏面临更多不确定性。

凯投宏观首席新兴市场经济学家杰克逊(William Jackson)表示，尽管巴西经济2020年的萎缩程度低于拉美地区其他国家，但不断恶化的健康危机为2021年蒙上阴影；华盛顿彼得森国际经济研究所巴西高级研究员博尔(Monica de Bolle)悲观预计2021年巴西经济将再次出现衰退。

巴西国家地理统计局（IBGE）的最新数据显示，巴西2021年2月工业产值环比下降0.7%，是10个月来首次下降；其中，汽车及汽车零部件产量下降7.2%，矿业产量下降4.7%。据全球咨询机构IHS Markit4月1日公布的调查显示，巴西制造业PMI从2021年2月的58.4降至2021年3月的52.8，为2020年6月以来的最低水平。

据悉，服务业占巴西所有经济活动的70%左右，该行业的复苏对维持更广泛的经济增长至关重要。然而，Getulio Vargas基金会(FGV) 3月服务业信心指数下降5.6点，至77.6点。

经济低迷的情况下，就业也进一步恶化。据巴西国际地理统计局最新数据（IBGE）显示，巴西失业率达14.2%，失业人数从2020年10月的1410万人上升至2021年1月的1430万人，同比上升20%。

“要实现经济增长，首先要控制住疫情，在此基础上才可能去考虑消费、投资和贸易对经济的拉动作用。”周志伟指出，如果疫情得不到控制，巴西国内的消费是受到抑制的；在高通胀、汇率贬值等压力下，巴西对外资的吸引力也较有限；外贸方面，疫情对冷链产品也会造成影响。

新兴市场结构性改革势在必行

目前，巴西在防疫上是失败的。随着新冠肺炎病例数不断上升，该国医疗保健系统接近崩溃的边缘。世卫组织流行病学家克霍夫（Maria van Kerkhove）在4月1日的新闻发布会上说道：“事实上，巴西目前的情况非常严重，有几个州处于危急状态，许多医院的重症监护病房使用率达90%。”

同一日，巴西全国城市联合会（CNM）发布调查报告，对该国2433座城市在疫情中的状况和采取应对措施的情况进行了数据统计。数据显示，目前巴西有625座城市的医疗系统处于氧气供应不足的状态，另有1141座城市在面对需要接受插管治疗的新冠肺炎重症患者时，缺乏相应的“插管药品套装”。

巴西政府面临着增加支出以缓解疫情冲击的压力。据巴西央行3月31日公布的数据显示，2月巴西国家债务占GDP的90%，巴西财政状况危机日益显现；不过，巴西总统博索纳罗近日签署了一项行政命令，支出53亿雷亚尔(9.18亿美元)的新贷款以抗击新冠疫情。财政部表示，新的贷款将用于支持巴西的卫生系统；卫生部表示，这笔资金将支持2600多家公共卫生诊所、建造更多的医院床位。

未来，巴西的疫情和经济如何才能出现转机？周志伟建议，首先，应采取卫生防护与疫苗接种“双管齐下”的措施，在疫情得到有效控制后再开展经济重启计划；其次，考虑到面临的债务风险，可向国际多边金融机构等寻求援助，毕竟，如果任何一个国家或地区的疫情得不到控制，对全球都是一个巨大的威胁；另外，在贸易方面，中巴两国互补性强，合作潜力非常巨大。2020年，中巴双边贸易逆势上扬，其中，巴西的肉类等农产品(000061,股吧)对华出口增速非常快，在中国的市场需求是有保障的，中国经济的率先复苏对巴西具有一定拉动作用。

长孙岩峰也认为，在美国大幅“放水”的背景下，巴西等新兴市场经济体不可避免地面临输入性通胀。要稳定市场信心，深层次上应进行结构性经济改革，减少巴西政府在养老金等福利上的开支，逐渐恢复财政盈余。

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