粤港澳、海南自贸区、RCEP如何发展？郑永年从规则制定角度深度分析

　　4月21日，博鳌亚洲论坛2021年年会期间，香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年在媒体见面会上对粤港澳大湾区、海南自贸港、区域全面合作伙伴关系协定（RCEP）进行了解析。

　　郑永年表示，他正在研究的“南方共同市场”，就是以粤港澳大湾区为主，纳入海南岛、台湾岛，把福建省也包括进来，向外与RCEP经济圈联动。在“南方共同市场”，经济发展规模很重要，新加坡、香港自贸区能发展起来，很重要的一点是它们不只是面向周边临近地区，而是面向整个世界。

　　郑永年也指出，现在国内的市场还是太分割，粤港澳大湾区内部9个城市的一些投资、贸易、土地规则都不统一。规则统一是经济体发展的必然，粤港澳大湾区也要形成统一的规则，否则可能会导致恶性竞争。

　　在谈及海南自贸港的定位时，郑永年表示，海南自贸港是一项国家项目，是国家下一步全面深化改革的试点。现在海南是我国唯一的自贸港，但并不是说以后也是唯一的，而是先把海南作为自贸港的试点，如果成功了就可以复制推广，所以海南承担着国家责任。这也是为什么强调海南要对标世界上最先进的自贸港，向香港、新加坡等成熟的自贸港学习规划，这方面海南有后发优势。

　　“现在海南的问题在于定位太多，做的太少，需要放低身段。”郑永年称，虽然现在自贸港是国家项目，但政府能够发挥的作用是有限的。比如政府可以建机场，但决定不了航线，航线是经济总量决定的，经济总量越大航线越繁荣。现在海南搞自由贸易，经济体量太小，GDP不到全国的1%。所以海南需要有活跃的经济活动，需要有产业支撑。

　　海南如何发展产业？郑永年认为应该要向深圳学习。“深圳以前是一个小渔村，设立经济特区为什么能成功？40年前，深圳的条件更差，但是敢闯、敢试、敢想，做第一个吃螃蟹的人，“杀出了一条血路”。”郑永年表示，现在海南也要大胆去先行先试，不要怕走弯路。深圳、浙江每年都吸引很多年轻人就业创业，海南也要向这个方向努力，改进和创造环境，让年轻人来自贸港创新创业，在这方面海南还有很长的路要走。

　　在优化营商环境方面，郑永年认为最高标准的规则并不等于好的规则，行之有效的规则才是好的规则。“不要过于理想化，第一步发展还是要制定可以落地的规则。可以考虑引入香港的规则，因为香港的经验已经很成熟。不用担心海南自贸港和香港会发生冲突、形成竞争关系，海南与香港、与粤港澳大湾区互联互通，利用湾区的辐射效应，发展起来可能会更省劲。”郑永年表示。

　　面对国际关系的深刻复杂变化，郑永年称，RCEP的诞生是世界经济中心转向亚太地区的自然结果。在亚太地区，中国是第一大经济体，日本第二，印度第三，东盟整个经济在崛起。所以可以估计，今后十年、二十年、三十年甚至半世纪，经济中心都会在亚洲地区，这是不可避免的。

　　不过，从贸易规则制度化来说，郑永年认为，目前亚洲地区制度化约束比较少，所以RCEP走出亚洲地区经贸制度化的第一步非常重要，以利益发展为基础的多边主义，更有利于亚太地区整合。