3.76亿流动人口，专家称“高流动性”迁徙中国形成

第七次全国人口普查数据显示，中国现有流动人口为3.76亿人。

“从3.76亿流动人口这个数据，我们可以推算出它已经占到城镇人口9.02亿人的41.6%，这个数据非常明确的确认了一个事实，中国已经从乡土中国转变为迁徙中国。”5月11日，在“大国人口：形势、挑战与应对” 专家研讨会上，中国人大学教授段成荣如此表示。

图表由段成荣教授提供

根据人口普查数据，当前城镇人口9.02亿人，其中流动人口为 375816759 人。人口流动趋势更加明显，流动人口规模进一步扩大，迁徙中国形态得到进一步确认。

一直以来，人口低空间流动性是乡土中国的人口特征。费孝通先生曾经用“乡土中国”高度概括了传统中国人口低空间流动性的特点。这是中国在几千年社会发展过程中，基于农业生产形态与农业文明而形成的人口不流动或者少流动的社会形态。在这样的社会环境中，以农为生的人，世代定居是常态，迁移是变态，讲究的是“生于斯，长于斯，死于斯”。

低空间流动性的“乡土中国”在我国改革开放后的40余年间发生了根本性变化。中国人口的空间变动实现了由低流动性的“乡土中国”向高流动性的“迁徙中国”转变。

根据原国家计划生育委员会在1988年举办了“全国生育节育抽样调查”数据，中国人口中85.1%的人从未离开过他们出生地所在的县，或者即使曾经离开过该县但在1988 年调查时又返回了该县。

过去 40 年，中国经历了并正在经历着从很少迁移的“乡土中国”向大规模、高频率迁移的“迁徙中国”转变的过程，迅速实现了向大规模、全方位、多层次、多元化的全员迁移流动的转变。

“这一结果在本次人口普查流动人口数据中得到再次确认，并且迁移流动成为常态化的人口空间运动特征还将长期保持。这是我国人口空间分布格局和空间运动形态的深刻变化，也是中国社会结构，尤其是人口结构本身发生变化的重要组成部分。为此，我们要准确识变、科学应变、主动求变。”段成荣表示。

国务院第七次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长宁吉喆在11日的发布会上介绍称，我国经济社会持续发展，为人口的迁移流动创造了条件，人口流动趋势更加明显，流动人口规模进一步扩大。

段成荣认为，需要努力破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，为人才的合理流动提供政策支持。构建面向家庭的流动人口公共服务体系，相关政策设计由关注流动劳动者个人向作为社会发展基本单元的流动家庭转变，持续推进流动人口和新落户居民的市民化。

在段成荣看来，首先，流动人口占全国城镇人口总量的比例已达到41.6%，意味着流动人口高度聚集的东部沿海大城市、特大城市，城镇人口中的流动人口所占份额只会更高，其所面临的流动人口市民化与公共服务需求也更加迫切，为此，要及早做好准备和相关公共服务资源安排。

其次，2010年到2020年间，流动人口增量约达1.5亿，对应同时期全国城镇人口的增量为2.3641亿，前者占后者份额已经达到65.68%。随着传统意义上人口转变的完成，人口自然变动降到很低水平时，人口迁移流动将在人口形势变动中，尤其是区域人口空间分布格局变化方面发挥越来越重要的作用。

再次，全国第七次人口普查数据显示，过去十年，东部地区人口在全国总人口中所占比重上升了2.15个百分点，而东部地区整体而言属于人口自然增长速度较慢甚至局部出现负增长的地区，为此可以从人口流向上判断，人口持续向东部沿海城市集聚的趋势依然未变，甚至进一步得到强化，需要适当对其加以政策倾斜。

宁吉喆回答媒体提问时表示：“从人口迁徙流动情况看，人口流动依然活跃，人口的集聚效应进一步显现。普查结果表明，居住地与户籍所在地不一致的现象已相当普遍，2020年我国人户分离人口达到4.93亿人，约占总人口的35%。其中，流动人口3.76亿人，十年间增长了将近70%。从流向上看，人口持续向沿江、沿海地区和内地城区集聚，长三角、珠三角、成渝城市群等主要城市群的人口增长迅速，集聚度加大。”