中国政府透明度排名：上海、广州分列第一，义务教育招生结果公布普遍不足

5月19日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合主办的“2021年《法治蓝皮书》发布暨中国法治发展研讨会”在北京举行，并发布了《中国法治发展报告No.19(2021)》。

法治蓝皮书中，中国社会科学院国家法治指数研究中心、法学研究所法治指数创新工程项目组发布了《中国政府透明度指数报告（2020）》（下称“报告”）。这是连续第12年对全国政务公开开展第三方评估。

2020年度，项目组对49家国务院部门、31家省级政府、49家较大的市政府、120家县（市、区）政府开展政务公开工作的情况进行了第三方评估。

据介绍，该评估主要围绕决策公开、管理服务公开、执行和结果公开、政务公开平台建设、依申请公开等方面进行。

评估显示，国家市场监督管理总局、上海市、广州市、宁波市江北区分别是不同类别评估对象中的第一名。国家国际发展合作署、西藏、西宁、西宁市城东区分别是不同类别评估对象中的最后一名。

政务公开存在不小差距

评估结果显示，2020年，国务院部门排在前列的有：国家市场监督管理总局、交通运输部、国家发展和改革委员会、民政部、财政部。

省级政府排在前列的有：上海市、北京市、广东省、四川省、贵州省。

较大的市排在前列的有：广州市、深圳市、青岛市、宁波市、成都市。

县（市、区）政府排在前列的有：宁波市江北区、北京市西城区、上海市普陀区、浙江省慈溪市、上海市金山区。

结果显示，各单位政务公开仍存在不小差距。分别有19家国务院部门、4家省级政府、9家较大的市政府、54家县（市、区）政府的政府透明度得分低于60分，分别占38.78%、12.90%、18.37%、45%。这表明，基层政府的政务公开相对薄弱、水平仍待提升，政务公开的均衡发展仍是未来的重要课题。

同时，政务公开的地域性聚集效应值得关注。排名在前15名的较大的市政府中，广东省、山东省各有3家，安徽省有2家，而上述三地在省级政府中排名也较好。

排在前20名的县（市、区）政府中，浙江省有6家，上海市、广东省各有5家，北京市和山东省各有2家，其中4家省级政府自身排名也较好。

地方政府债务信息公开仍需加强

评估发现，2020年政务公开有序推进，其中不乏亮点。

比如，政策解读形式多样，解读内容质量更高。有超过98%的评估对象开通了政策解读类专门栏目，多数单位栏目定位比较准确，集中发布政策解读类信息。在发布的政策解读内容中，有的阐释了文件制定背景及核心内容，部分地方列明了解读人姓名等信息，解读形式更加多样化，不少评估对象以图解、视频解读以及H5解读等多种方式发布解读内容。

再比如，政府债务透明度稳步提升，地方政府债务限额和债务余额决算信息公开情况较好。有11家省级政府将所属地区地方政府债务限额决算数公开到省内所有县区，方便集中查阅。随同决算公开上年末本地区、本级地方政府债务还本决算数和付息决算数的情况也较好。

不过，报告还指出，地方政府债务信息公开仍需加强。

一是政府债券资金使用安排情况公开有待提升。从本地区政府债券资金使用安排决算情况看，仅有13家省级政府、13家较大的市政府、47家县（市、区）政府公开了相关信息，其中仅1家公开细化到具体使用项目。从本级政府债券资金使用安排决算情况看，仅有10家省级政府、13家较大的市政府公开了相关信息。此外，部分单位未区分本级和所辖地区新增债券使用项目。

二是部分单位政府债务信息统计不规范。部分单位未公开债务还本、付息决算信息；部分省级政府对政府债务收入、举借额数值总体进行公开，未划分债券发行统计项；部分单位对政府债务还本、债务付息额决算数值总体进行公开，未划分债券还本、债券付息统计项。

多数单位未公开义务教育招生结果

评估发现，义务教育信息公开显著改进。

120家县（市、区）政府评估对象中，有96家公开了小学招生范围，比上一年提升了24.8个百分点；有101家公开了初中招生范围，比上一年提升了32.17个百分点；公开了普通学生入学条件和随迁子女入学条件的均有98家，比2019 年分别提升了9.67个和11.27个百分点。

但报告也指出，基层义务教育信息公开仍存不足。

一是计划招生人数公开情况较差。有82家县（市、区）未公开2020年（公办）小学计划招生人数，77家县（市、区）未公开2020年（公办）初中计划招生人数。另有个别地方仅公开了招生总数或招生班数，未公开具体人数计划。

二是多数单位未公开义务教育招生结果。有105家县（市、区）政府相关部门未公开小学招生结果，106家县（市、区）政府相关部门未公开初中招生结果。

三是学校招生简章公开率低。在每个县（市、区）随机抽查1所公办学校发现，仅有9家县（市、区）政府的被抽查学校公开了学校招生简章，仅占7.5%。

四是个别单位义务教育信息整体公开程度较低。黑龙江省东宁市、吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县、辽宁省瓦房店市和海城市等未公开2020年义务教育阶段入学工作文件（或年度招生工作方案）、咨询电话、招生范围（学区划分情况）、计划招生人数、普通学生入学条件和随迁子女入学条件、招生结果等信息。

（作者：王峰 编辑：李博）

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