卫河紧急大撤离： 决堤缘何在泄洪之前

　　当暴雨从处于淮河流域的郑州转移至黄河北岸，百公里外的新乡、鹤壁、安阳等地出现暴雨甚至特大暴雨。

　　 受强降雨和上游来水影响，流经三地的漳卫河告急。7月22日6时，漳卫河系漳河岳城水库入库流量2640立方米每秒，达到编号洪水标准，被确定为“漳卫河2021年1号洪水”。其中，卫河发生超保证洪水。

　　 漳卫河是海河水系重要支流，在河南境内处于上游河段。为降低洪峰，减少洪水对下游影响，自7月19日开始，河南省先后启用崔家桥、广润坡、良相坡、共渠西、长虹渠、柳围坡、白寺坡等7个蓄滞洪区，用以蓄滞洪水。

　　 截至23日，卫河蓄滞洪区总蓄水量约1.9亿立方米，转移人口21.9万。

　　 启动

　　 即使对于一些出生在蓄滞洪区的人来说，抗洪也是个稍许陌生的概念，抗旱则是更深刻的记忆。

　　 7月22日上午，河南省鹤壁市浚县王庄镇聂村的微信群里，发出了一条通知，聂村村民做好准备迁安，什么时候接到上级通知第一时间在群里通知大家。

　　 7月23日早上9：34，上述浚县王庄镇聂村的微信群里连发几遍通知，提醒说由于上游河段计划泄洪防水，聂村全体人员需要临时撤离到十几公里外的善堂镇双庙村安置点。能搬到亲戚家或者住进小区的，可以自行安排。同时提醒村民，服从安排、有序撤离，请勿惊慌。

　　 卫河是漳卫南运河的支流，流域面积为14580平方千米，占河南行政区域面积的8.7％。

　　 根据水利部黄河水利委员会高级工程师毛慧慧2018年撰写的论文中的统计，新中国成立后，卫河仅在1953、1963、1982和1996年发生过大洪水。这也就意味着，卫河已有25年没有发生过大洪水了。

　　 7月17~22日，海河流域西部、南部普降大到暴雨，河南北部如新乡、鹤壁等地发生局地特大暴雨，漳卫河系卫河、共产主义渠，子牙河系发生超历史最高水位洪水，其中，共产主义渠黄土岗站超历史极值2.03米，卫河汲县站超历史极值1.84米。

　　 为防御洪水、减轻对下游河道防洪压力，经河南省防汛抗旱指挥部批准，依据《河南省蓄滞洪区运用预案》，19日下午，安阳率先启动了市域内的崔家桥蓄滞洪区，21日，安阳将防汛应急响应提升至Ⅰ级，并启动了广润坡蓄滞洪区。

　　 在新乡，自19日以来当地普降特大暴雨，特别是20日至21日晚间，全市遭受大范围强降雨袭击，降水量超过历史极值，且最大两小时雨量（267.4mm）、最强时段48小时降水总量（812.0mm），均与郑州（262.5mm、807.6mm）相当。截至23日，新乡市内良相坡、共渠西、长虹渠和柳位坡蓄滞洪区被启动。

　　 7月24日13时，鹤壁市浚县启动了白寺坡蓄滞洪区。至此，河南省先后启用了7处蓄滞洪区。

　　 在98处国家蓄滞洪区中，海河流域有28处，其中，河南境内有9处，分别为良相坡、长虹渠、柳围坡、白寺坡、共渠西、小滩坡、广润坡、任固坡和崔家桥蓄滞洪区，涉及新乡、安阳、鹤壁3市的卫辉、汤阴、内黄、安阳县、浚县、淇县等6个县（市）和1个省直管县滑县，覆盖约44.97万人和6.52万公顷耕地面积，设计蓄滞洪总量10.87亿立方米。

　　 也就是说，为防御此次暴雨，河南境内的9处蓄滞洪区已启动7处，近半数区内的村民被转移。

　　 牺牲局部利益

　　 “蓄滞洪区”，这个在很多人眼中并不熟稔的概念，在多名接受第一财经采访、熟悉海河流域治理的水利行业人士看来，却是“至关重要”“无可替代”。

　　 中国水利水电科学研究院正高级工程师刘家宏告诉第一财经，对于海河流域而言，长期以来的主要矛盾并非洪水，而是水资源短缺的问题。“现在，海河流域已修建水库的库容已经超过了流域年径流总量了，水库控制流域面积已超过流域山区面积的80%，继续依靠修建水库拦蓄洪水，难以解决特大暴雨造成的平原和城市洪涝问题。应对山前平原和城市的洪涝问题，科学利用蓄滞洪区至关重要。”

　　 现任河南省豫北水利工程管理局副局长的申继先曾在2013年和2014年发表多篇文章，探讨河南省海河流域蓄滞洪区与河道、水库联合运营，以削弱洪峰，提升流域整体抗御洪水的重要性。

　　 申继先对第一财经记者表示，蓄滞洪区的作用就是保护下游的重要城市和重要大型基础设施，一旦上游来水量过大，就启用蓄滞洪区，其作用相当于水库，让上游来水停滞一会，以减轻下游河道压力。“这也是牺牲局部利益，保全大局。”

　　 “为了保护下游地区，卫河需要控泄，如果这里降雨或者上游来水过大，假设进入卫河的最大行洪量是300立方米/秒，那么多出来的就需要在蓄滞洪区暂时滞留一下，等洪峰过去，上游来水小一些之后，才能再入卫河。”申继先说。

　　 蓄滞洪区的泄洪方法有两种：一种是自然进洪，也就是一旦河道水位高过分洪口的高程，就让洪水自然进入泄滞洪区，比如崔家桥、良相坡、共渠西泄滞洪区；一种是扒口进洪，根据上游来水量控泄，扒口让水进入泄滞洪区，比如长虹渠、柳围坡、白寺坡泄滞洪区。

　　 不过，今年的异常情况是，因为此次降雨过于集中，河南此次蓄滞洪区启用较多。“今年情况特殊，新乡2小时降雨量267.4mm，这对人员转移形成很大威胁，而且因为雨降到哪里只是一个大概范围，所以一些非泄洪区也被淹了。”申继先说。

　　 决堤在泄洪之前

　　 7月22日17时，巡查人员在卫河左堤发现一处穿堤涵洞漏水险情，出险点位于河南省鹤壁市浚县新镇彭村。当天22时左右，堤防发生坍塌溃决，导致附近村庄被淹。

　　 在决口的东岸，是卫辉市柳围坡、长虹渠等蓄滞洪区，而在决口的西岸，则是浚县的非蓄滞洪区。

　　 “由于政府有泄洪打算，在蓄滞洪区，撤退和上堤（堵决口）是同时进行的；而在西岸，没有接到撤离通知，就已经发生决堤了。”一名了解当时决堤情况的知情人士向第一财经记者透露，“决堤发生在泄洪之前。”

　　 刘家宏对第一财经分析称，目前，暴雨预报的准确率平均只有30%左右，而防洪应对决策是基于预报做出的，故而，此处决堤应该属于预案外的突发事件，原因至少有三种可能：其一，极端暴雨导致洪水猛涨，超出之前的预期，猝不及防；其二，洪水主流方向对彭村堤防产生了顶冲和淘刷，导致大堤冲决；其三，决口点堤防本身存在隐患和缺陷。

　　 “如果是前两种原因，都属于自然力量，难以控制和避免；对于是第三种原因，如果排查除险加固及时，是可以避免的，但如果堤防隐患的严重程度深，那么，即使发现，也难以短时间内修复，决堤依然无法避免。”刘家宏认为。

　　 2020~2022年我国重点推进150项重大水利工程建设，总投资1.29万亿元，其中之一，就是卫河干流（淇门～徐万仓）治理工程。

　　 卫河干流治理工程是“十四五”加快推进国家水网防洪减灾体系流域骨干工程，也是水利部海河水利委员会成立以来投资规模最大的水利基建工程，投资总额达10.75亿元，建设工期3年。

　　 7月16日，卫河干流（淇门～徐万仓）治理工程的招标公告发布，治理标准为卫河干流淇门～徐万仓段防洪标准为50年一遇，排涝治理标准为恢复卫河干流和共产主义渠的原设计排涝能力。

　　 申继先表示，蓄滞洪区因为已经运行多年，损毁地方较多，之前多是局部做一些工程，没有系统治理。不过前几年开始已经进行相应的工程项目建设，情况有所改善，但因为系统治理还没有完成，所以还没达到预期的标准。

　　 26日，据新华社最新消息，经过70多个小时的持续奋战，卫河在浚县新镇镇彭村决口于当日2时27分成功封堵。

　　 “当被淹村落村民成功撤离后，我们是不是也应该反思：对于那些因突发洪水而受灾受困的民众，特别是那些处于蓄滞洪区，本身就承担一定泄洪风险的民众，如何降低他们财产损失的问题。我觉得，建立洪水灾害损失保险机制或将是一种解决之道。”华南理工大学土木与交通学院水利工程系教授、中国水利学会减灾专业委员会特聘专家黄国如说。

　　 下游守住了吗

　　 在经过河南段水库拦蓄洪水、蓄滞洪区分流洪水后，漳卫河再从东北方向流入河北，至山东临清入南运河，最终从天津入海河的过程中，海河流域中下游地区能守住吗？还有被洪水波及的风险吗？

　　 刘家宏认为，总体来看，这次河南海河流域的大洪水是由于局部地区特大暴雨造成的，而非流域性大洪水，且与河南新乡当地地形地貌，河道萎缩等因素有关，随着下游河道变宽，洪水流速会放缓、洪峰会进一步坦化，如果不遇到进一步的降水事件，对下游的影响将会逐渐减弱。

　　 “相比于海河流域，后续应更关注淮河流域的降雨情况。淮河支流贾鲁河经郑州市区北郊，在周口汇入沙颍河，最后在安徽境内汇入淮河。如果郑州的洪水下泄遭遇流经地区的局部强降雨，形成叠加效应，会对淮河流域产生较大的防洪压力，根据目前‘烟花’台风所处纬度，仍处于‘淮河以南’。故而，遭遇的事件不是必然发生，但也不可掉以轻心，预报的降雨也可能向北偏移，应当加以防范。”刘家宏说。

　　 7月23日至24日，国家防总副总指挥、水利部部长李国英赴漳河、子牙河防汛抗洪一线现场指导防汛抗洪工作。

　　 李国英强调，预报8月上旬海河流域仍有一次强降雨过程，要立足当前、兼顾后续。前期拦洪的水库要在本月底降至汛限水位以下，已启用的蓄滞洪区也要在本月底前泄空，为后续拦洪削峰腾出库容。