美国卡住阿央行、IMF钱袋子 阿富汗1800万需要援助的国民怎么办

　　作者： 冯迪凡 高雅 康恺

　　[ 拜登政府要从两方面卡住塔利班的钱袋子：其一，15日起，美方就冻结了阿富汗政府在美联储和其他美国银行管理的政府账户的储备，这意味着塔利班方面无法获取在美国各机构中的数十亿美元资金。其二，美国政界正在敦促美国财政部防止塔利班获得国际货币基金组织（IMF）下阿富汗的4.55亿美元左右的特别提款权(SDR)。 ]

　　[ 随着美国阻止这些储备资金的使用，艾哈迈迪说：“塔利班可以使用的金额几乎只占0.1%。” ]

　　在撤离阿富汗后，美国开始展现其后手。

　　综合外媒报道，拜登政府要从两方面卡住塔利班的钱袋子：其一，15日起，美方就冻结了阿富汗政府在美联储和其他美国银行管理的政府账户的储备，这意味着塔利班方面无法获取在美国各机构中的数十亿美元资金。其二，美国政界正在敦促美国财政部防止塔利班获得国际货币基金组织（IMF）下阿富汗的4.55亿美元左右的特别提款权(SDR)。

　　在此种情况下，虽然美方使用“断财路”的方式同塔利班博弈，但国际社会普遍担忧，这有可能加剧目前在阿富汗的人道主义危机，并引发新一轮难民潮。

　　联合国方面数据显示，阿富汗约有 1800万人需要援助，其中有近1000万人是儿童。

　　最新消息显示，联合国在阿富汗的各家机构重申承诺，将会留下来并向该国有需要的人提供援助。

　　美国后手：卡住钱袋子

　　根据IMF数据，截至4月，阿富汗中央银行共持有94亿美元的储备资产，这大约相当于该国每年国内生产总值（GDP）的三分之一。

　　15日逃离阿富汗的阿富汗中央银行行长艾哈迈迪（Ajmal Ahmady）在接受采访时表示，目前这些储备的绝大部分都不在阿富汗境内。而这些储备中，有数十亿美元存放在美国，但确切数额尚不清楚。

　　由于担心塔利班的推进，阿富汗央行官员本月早些时候开始减少省级中心的银行分行的现金数量，包括美元。

　　他说，到近两周前第一个主要省会落入塔利班之手时，几乎所有的美元都被汇回。“在喀布尔沦陷之前，没有美元落入塔利班手中。所有的钱都很安全。”

　　艾哈迈迪并透露，他在上周五就得知将不再有美元运抵阿富汗。随着美国阻止这些储备资金的使用，艾哈迈迪说：“塔利班可以使用的金额几乎只占0.1%。”

　　据悉，冻结阿富汗中央银行在美资产的决定，是由美国财政部长耶伦和美国财政部外国资产控制办公室的官员做出的。一位美国政府官员在一份声明中说：“阿富汗政府在美国持有的任何中央银行资产都不会被提供给塔利班。”

　　曾担任美国国家安全委员会成员和外国资产控制办公室主任高级顾问的史密斯（Adam M. Smith）表示，美国不需要任何新的授权来冻结这些储备，因为根据2001年9月11日袭击事件后批准的行政命令，塔利班已经面临制裁。

　　除储备金外，美国每年还向阿富汗军队提供大约30亿美元的支持，占该国GDP的约15%。现在，这笔资金预计也将停止发放。

　　同时，据美媒报道，多位美国议员致信耶伦，要求她在IMF中施加压力，阻止阿富汗获得约4.55亿美元的SDR，并限耶伦在本周四给出答复。

　　本月2日，IMF理事会批准了规模为6500亿美元的新一轮SDR普遍分配方案，在本轮分配中，约有2750亿美元（约合1930亿美元SDR）提供给新兴市场和发展中国家，包括低收入国家。这是IMF历史上规模最大的一次SDR分配，旨在为“最脆弱的成员国提供支持，帮助它们应对新冠疫情危机的影响”。

　　根据份额计算，阿富汗原本可以获得该SDR的0.07%，即4.55亿美元。

　　联合国选择留下

　　美国阿富汗重建特别监察组（SIGAR）检察长索普科（John Sopko）早前透露，阿富汗大约80%的预算是由美国和其他国际捐助者资助的。根据世界银行的数据，2020年，国际援助流量约占阿富汗经济的43%。

　　在美国决意切断塔利班财路之际，阿富汗平民继续成为动荡局势首当其冲的受害者，在塔利班接管以后，在已有的和新的流离失所的人口中，对人道主义援助的需求面临巨大缺口：如前所述，根据联合国方面的计算，阿富汗国内一半的人口——约有1800万人需要援助。

　　联合国难民署发言人曼图表示，目前，离开阿富汗到邻国寻求庇护的人数相对较少，但同时该国内部存在巨大需求。“在众多的流离失所者中，大多数人是在最近几周逃离家园的，80%的新流离失所者是妇女和儿童。”她称。

　　联合国儿童基金会实地行动和紧急情况负责人梅萨乌德（Mustapha Ben Messaoud）就身处阿富汗首都喀布尔。在17日的一次在线通报会中，他表示其工作人员看到了饥饿的婴儿，其中一些婴儿在塔利班与阿富汗安全部队的冲突中受了重伤。

　　“在坎大哈，我亲眼目睹了最近这场战斗爆发的直接影响，有的儿童严重营养不良，我亲眼看到了受伤的儿童，他们的创伤难以形容，而且有的才10个月大。” 梅萨乌德说。

　　在13日的一次采访中，他表示在过去四周里，阿富汗儿童死亡人数“显著增加”。

　　他表示，阿富汗每两个五岁以下儿童中就有一个患有严重急性营养不良。他们极度饥饿，甚至病倒。“我们正在建立营地，但没有干净的水和卫生设施，这意味着存在发生霍乱或疾病传播的风险。”

　　同时，阿富汗目前还在面对新冠疫情的感染浪潮。

　　目前的疫情情况是，“每天导致上百人死亡……每天至少有2000例阳性病例，而这些只是得到统计的病例。”梅萨乌德表示，多重危机正在重创最脆弱的群体。

　　在此情况下，联合国系统发出呼吁，希望全球各国不要强行遣返阿富汗公民。

　　15日，联合国秘书长古特雷斯敦促各方，尤其是塔利班，保持克制，保护生命，确保人道主义需求能够得到满足，并敦促所有国家接收阿富汗难民，不要将他们驱逐出境。

　　联合国难民署的数据显示，截至2020年底，已有250万名阿富汗难民登记在册，阿富汗是全球难民数量第二多的国家。

　　中国社会科学院西亚非洲研究所、中国非洲研究院研究员贺文萍在接受第一财经记者采访时表示，在塔利班接管阿富汗首都喀布尔后，由于一些民众难以对其产生足够信任，恐加剧难民潮形成。

　　贺文萍表示，阿富汗难民能否离开故土，顺利逃亡至其他国家，取决于两方面。在离境方面，取决于塔利班是否阻拦，阿富汗的自然条件；在入境方面，则取决于邻国、欧美国家的难民接收政策。

　　贺文萍解释道，欧洲国家担心此次阿富汗变局会带来像此前“难民危机”一样的灾难，所以现在持保守意见。不过，欧洲国家目前仍在商讨，为阿富汗邻国提供资金支持，联合国难民署也会向阿富汗及其邻国提供资金帮助，这可能将是应对难民潮的出路。