空缺两年后拜登提名驻日大使 外交门外汉是个“狠角色”

　　[ 2019年7月，美国前驻日大使哈格蒂为回国竞选参议员离任，此后特朗普政府曾在2020年3月提名哈德逊研究所所长温斯坦为美国驻日大使，不过伴随美国政府换届，这一提名被作废。直到2021年8月，拜登政府才公开了对61岁伊曼纽尔的正式提名。 ]

　　[ 犹太裔的伊曼纽尔本身就是芝加哥人，毕业于莎拉劳伦斯学院和西北大学。 ]

　　可能大部分外界人士所不知道的是，美国驻日大使这一重要职务，已空缺两年多时间。

　　近期，拜登政府正式提名民主党内的资深重臣拉姆·伊曼纽尔（Rahm Emanuel）为美国驻日大使，并在提名声明中称赞他“在公共服务领域有着杰出的职业生涯”。

　　伊曼纽尔曾是芝加哥市前市长和奥巴马政府时代的白宫办公厅主任，与美国总统拜登共事多年，并在2020年的美国总统大选中，旗帜鲜明地支持拜登。

　　在提名公布后，伊曼纽尔发表声明称，在近30年中，他同拜登一起为美国公众工作。

　　值得一提的一个细节是，在拜登政府胜选之初，拜登就有意任命伊曼纽尔为交通部长，但是由于伊曼纽尔此前在国内政治中的一些过于强硬的行为，导致该提名被搁置。在数月之前，拜登就定下令伊曼纽尔担任驻日大使一职，但直到8月才公布。

　　中国国际经济交流中心经济研究部副部长、研究员刘向东对第一财经记者表示：“美国政治本身就是竞选政治，竞选后有论功行赏过程，总统团队（的人）要么当内政部长，要么就当外派大使。从这个角度来说，美国驻日大使的人选是拜登政府的正常选择，帮助拜登竞选成功的人总要有一个去处，如果在美国国内没有合适的职位，国外的职位可能会更合理，而且这个出差性质的职位时间不会太长。”

　　“在奥巴马政府任过职的伊曼纽尔肯定给拜登政府的竞选立过功，因此不可能被派去一个非常棘手的地方处理事情，那些地方需要真正资深的外交家，至少不能在外交上添什么乱。”刘向东解释道，“美国和日本本来就是同盟国家，现在美国民主党执政，日本方面跟得很紧，所以日本是会接受这个人选的。”

　　美国政界“狠角色”

　　2019年7月，美国前驻日大使哈格蒂为回国竞选参议员离任，此后特朗普政府曾在2020年3月提名哈德逊研究所所长温斯坦为美国驻日大使，不过伴随美国政府换届，这一提名被作废。直到2021年8月，拜登政府才公开了对61岁伊曼纽尔的正式提名。

　　犹太裔的伊曼纽尔本身就是芝加哥人，毕业于莎拉劳伦斯学院和西北大学。

　　作为一名资深民主党人，他在克林顿政府任职多年，曾在白宫担任政治事务助理和政策与战略高级顾问。2006年在担任民主党竞选委员会主席期间，带领民主党在当年的国会大选中大胜，重新取得国会的控制权。

　　在2009年至2010年期间，他担任奥巴马政府白宫办公厅主任，2011年~2019年任芝加哥市长。

　　白宫在声明中表示：“伊曼纽尔在担任芝加哥市长期间，推动经济发展，振兴了这座城市，帮助芝加哥巩固了其作为全球文化和商业中心的地位；主办了2012年北约峰会，并连续六年在外商直接投资方面在全美维持领先。”

　　白宫之所以在声明中花大篇幅夸奖伊曼纽尔在芝加哥的政绩，恐怕同他在芝加哥主政期间的争议有关。伊曼纽尔在美国政坛以“狠角色”著称，有政坛“兰博”的外号，脾气较为火爆。

　　2014年10月，芝加哥一名黑人青年被白人警察连开16枪殒命，引发当地大规模抗议。彼时为芝加哥市长的伊曼纽尔强力支持警方，受害人家属则控诉他“助长警察暴力”。伊曼纽尔的这些行为一直遭到民主党内人士的批评。

　　在白宫的提名出炉后，有外国学者也担心，虽然“发脾气”在华盛顿是个有用的谈判工具，但是在日本平静的政治文化中，这对他算不上有利。

　　日本天普大学亚洲研究主任金斯顿（Jeff Kingston）表示：“他有没有理解外交中妥协和耐心比发脾气更重要？”

　　外交“门外汉”如何处理美日关系

　　作为美国政坛老手，伊曼纽尔在外交事务方面经验并不多。

　　然而一旦抵达日本，他就会迅速陷入日韩间裂痕等一系列东亚区域内因历史原因所产生的地缘政治僵局之中。

　　与此同时，美日同盟密切关系表面下，贸易失衡等冲突也暗流涌动。

　　日本外交界对前两任美国驻日大使的评价并不高，私下将他们称为“缺席大使（absentee ambassadors）”。

　　与此同时，可以进行比较的是，英国、俄罗斯等国在日本担任大使职务的外交官普遍同日本和亚洲有着深厚联系。以俄罗斯驻日大使加卢津 (Mikhail Galuzin) 为例，他是莫斯科驻东京代表团40年的“老兵”，曾经在日本长大，而且能说一口流利日语。

　　有美国前政府官员担心，一方面伊曼纽尔可以直通拜登，可另一方面如果伊曼纽尔对日本一无所知，从外交角度而言这并不是好消息。

　　“坦率地说，我觉得令人尴尬的是，美国派了一些对他们要去的国家一无所知的人担任大使。”里根政府领导对日贸易谈判的美国前贸易官员普雷斯托维茨 (Clyde Prestowitz) 表示，“如果一个非常无知的人对总统非常有影响力，这可能是危险的。他被日本政府‘糊弄’的风险很高。”

　　刘向东则对第一财经记者表示，拜登政府执政下，在奥巴马政府也发挥了很大作用的伊曼纽尔至少通风报信的能力还是有的。比如，日本人想了解拜登政府的外交政策，对日、对华和对亚太的外交政策，这个人肯定是能够了解的。

　　刘向东认为：“伊曼纽尔不是边缘性的人物。他既然有搜集信息的能力，又能跟拜登说得上话，对于影响美国政府的决策，肯定会发挥很大作用。”

　　值得指出的是，拜登今年已经宣布了数十名大使提名人，但到目前为止，只有驻墨西哥大使萨拉查(Ken Salazar)获得了参议院确认。

　　白宫发言人普萨基(Jen Psaki)近期对于确认速度的缓慢公开表示“沮丧”。她指出，这些人很多都是胜任且获得共和党大量支持的，不知道因何提名确认过程受阻。

　　曾驻美工作的清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示，至少目前美国国会在夏休，要到9月6日开始办公，提名听证要在此后进行。