财科院报告：2025年财政收支缺口或破10万亿

财科院报告：2025年财政收支缺口或破10万亿

作者：陈益刊

随着经济下行压力加大，近十年来财政（仅指一般公共预算）收入基本告别了两位数高速增长，而财政支出逐年攀升，财政收支缺口总体呈现扩大趋势，财政收支矛盾不断加大。

2020年受疫情冲击，财政减收扩支，收支缺口达到6.27万亿元历史峰值。那么，“十四五”时期财政收支缺口将呈现怎样的趋势？

近期，中国财政科学研究院发布财政蓝皮书《中国财政政策报告（2021）》（下称《报告》），对“十四五”时期财政收支做出预测。结果显示，除了受去年低基数等影响，2021年财政收入增速显著提升外，“十四五”期间财政收入增速继续放缓。但财政支出仍保持一定增长，平均财政支出增速将在7.5%以上。

相比于2020年，《报告》在不考虑改革的情形下预测，2021年财政收支缺口会缩窄至约4.7万亿元，但此后几年缺口规模将呈扩大趋势，2025年预计达到约10.7万亿元。

财政部部长刘昆去年曾撰文指出，今后一段时间，财政整体上面临减收增支压力，财政运行仍将处于“紧平衡”状态。

财政部原部长楼继伟去年底也公开表示，从中长期来看，受疫情冲击、经济潜在增长率下降，以及全球经济下滑的影响，预计未来五年我国财政收入总额将呈低水平运行势态，而财政支出压力仍然较大。财政困难不只是近期、短期的事情，中期也会非常困难。

为了避免财政收支缺口过大，《报告》认为，“十四五”期间需要加大力度，增收减支压缩财政赤字。

从收入端来看，《报告》建议，选择有利于税收可持续发展的政策，在降低税费的同时扩大税基，稳定财政收入。多渠道盘活国有资源资产，比如提高金融类国有企业利润上缴比例，增加非税收入。

“十三五”期间减税降费规模高达7.6万亿元，中国宏观税负有了明显下降，2020年小口径宏观税负为15.2%，在世界经济体中比值最低。今年中央明确稳定宏观税负，多位财税专家对第一财经记者分析，宏观税负再下降财政难以承受，因此稳定宏观税负有利于财政可持续，也有利于保障基本公共服务支出，提升民众福祉。

从支出端来看，主要是继续坚持政府过紧日子，削减压缩一般性支出，缓解收支矛盾。

当然，缓解财政收支矛盾，还可以从另外两本账——政府性基金和国有资本经营中调入部分收入。

《报告》认为，考虑到“十四五”期间土地出让收入增长有限，专项债务偿还压力加大，政府性基金预算对一般公共预算的支持力度可能会减小。未来财政收入对国有资本经营预算的依赖程度会加大。另外提高国有股权划转社保基金比例，加快划转进度。

政府拥有庞大的存量资产，按照专家测算，这笔资产维持在百万亿元水平。《报告》认为，“十四五”期间，政府存量资产将在支撑中国财政空间中发挥越来越重要的作用。

在增收减支后，还存在的财政收支缺口，则需要靠发债来弥补。目前中国政府负债率（2020年为45.8%）低于国际警戒线和主要经济体，但其中地方政府债务率逼近警戒线，隐性债务风险较大。

《报告》认为，如果在改革的背景下，“十四五”期间财政风险和财政空间会发生变化。比如，在继续采取举措降低地方政府隐性债务风险下，财政空间将具有更高的可持续性。