国务院给制造业中小微缓税2000亿，释放什么信号？

制造业中小微企业再获国家税收优惠政策扶持。

10月27日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议决定第四季度对制造业中小微企业等实施阶段性税收缓缴（下称“缓税”）措施，预计可为制造业中小微企业缓税2000亿元左右。

多位财税专家告诉第一财经，受大宗商品价格上涨等影响，制造业中小微企业经营压力加大。国家通过出台阶段性缓税举措，可以缓解企业现金流压力，帮助企业渡过难关，有利于稳住就业，对稳住中国经济基本面有重要意义。

缓税2000亿力度大

今年以来，大宗商品价格高位运行、生产成本大幅上升等对企业尤其是制造业企业带来影响。制造业是实体经济的基础，而中小微企业和个体工商户应对风险能力相对较弱。会议指出，以市场化、普惠式方式助力企业纾困，稳定市场预期和就业，促进工业经济平稳运行。

为了进一步加大助企纾困力度，稳定市场预期和就业，促进工业经济平稳运行，此次国务院常务会议决定，对今年四季度制造业中小微企业实现的企业所得税和国内增值税、国内消费税及随其附征的城市建设维护税，以及个体工商户、个人独资和合伙企业缴纳的个人所得税（不含其代扣代缴的个人所得税）实行缓税。

其中，对制造业小微企业（含个体工商户）的税款全部缓税；对制造业中型企业的税款按50%缓税，特殊困难企业可申请全部缓税。缓税自11月1日起实施，至明年1月申报期结束，预计可为制造业中小微企业缓税2000亿元左右。

中国政法大学施正文教授称，此次制造业中小微企业遇到大宗商品价格上涨等属于短期性困难，因此相应的对策也是阶段性的缓税。缓税时间为今年第四季度，缓税对象为制造业中小企业，缓税涉及税种涵盖了国内增值税、企业所得税、国内消费税、个人所得税和城市维护建设税五大税种，企业九成以上税负来自这些税种。

“缓税不是免税，而是延迟交税，这对企业来说，某种程度上相当于一笔短期无息贷款，缓解了企业现金流压力，解企业燃眉之急，帮助企业渡过难关。目前地方财政收支矛盾较大，缓税对地方财政冲击也较小。因此这个举措是一个创新、务实、有效的做法。”施正文称。

北京国家会计学院李旭红教授称，对于制造业中小微企业缓税是基于跨周期的调节，由于缓缴的范围及数额都较大，所以对于制造业中小微企业是重大利好。

她认为，由于缓缴的范围已经扩大到制造业中型企业，在某种意义上意味着，我国在对于小微企业减免的基础上，进一步将减税降费政策惠及中等规模的企业，这是十分切合实际的做法，中等规模的制造业企业在转型过程中面对着一定成本负担的困难，此次给予其缓缴，对于稳定我国经济的基本面，促进转型及高质量发展具有重要意义。

另外，为纾解煤电、供热企业经营困难，对其今年四季度的税款实施缓缴，预计缓税170亿元左右。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇称，此次会议很有针对性地缓税举措，可减轻相关企业资金压力。制造业中小微企业缓税对就业也有促进作用。煤电、供热企业缓税对于电力供应安全有促进作用。

会议称，上述缓税延期缴纳时间最长为3个月。会议要求，各地各相关部门要简化办理流程，加快办理进度，确保惠企政策精准直达快享，严防不符合条件的企业骗取享受缓税。各省级财政要做好对市县的转移支付，确保缓税政策落实和基层保工资保运转保基本民生。

研究规模性减税举措

此次会议还要求，面对严峻复杂的国内外形势，要抓紧研究下一步对市场主体的规模性减税政策，适时加强宏观预调微调，回应市场主体关切。

10月20日的国务院常务会议也要求，抓紧研究包括阶段性减税降费在内的普惠性政策，鼓励地方对中小微企业在减免房屋租金、水电费等方面给予支持，减轻企业负担，帮助渡过难关。

9月1日的国务院常务会议提出，加强政策储备，研究和适时出台部分惠企政策到期后的接续政策。

多位财税专家对第一财经分析，未来根据国内外形势及经济运行变化情况，相关部门会抓紧做好相应的阶段性、普惠性、规模性减税政策储备，以保市场主体保民生保就业，确保经济运行在合理区间。

事实上，除了前述会议对制造业中小微企业出台新举措外，今年国家已经出台了一揽子相关减税降费举措，财政部预计减负超过7000亿元，包括制造业和小微企业是受益主体。

在小微企业方面，今年国家进一步加大小微企业和个体工商户的税收减免力度，将小规模纳税人增值税起征点，从月销售额10万元提高到15万元；增值税小规模纳税人减按1%征税优惠政策延续至今年底；对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，再减半征收所得税。

另外，今年国务院将制造业企业今年研发费用加计扣除比重提至100%，预计给企业新增减税800亿元，这部分减税也提前至10月兑现。今年对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额，进一步减轻企业现金流压力。