美欧钢铝关税争端“休战”，专家：美欧钢铝关税本身就是一个工具性的存在

在二十国集团（G20）领导人第十六次峰会上，美国商务部长雷蒙多表示，美国将放松对欧盟钢铝出口的关税限制。欧盟委员会执行副主席、贸易专员东布罗夫斯基斯随后也证实了这一消息。

雷蒙多表示，美国将继续维持“232条款”下对进口钢铝产品加征的关税，但允许有限数量的欧盟钢铁和铝产品免关税进入美国市场，前提是这些产品完全在欧盟生产。作为回报，欧盟也将暂停对美国进口产品征收的报复性关税。

美国贸易代表戴琪还称，在钢铝税问题上，美国和欧盟将放弃向世界贸易组织提出诉讼。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院、国家安全与治理研究院研究员王宏禹教授在接受第一财经记者采访时表示，美欧就钢铝税问题互相妥协，属意料之中。但是，这一问题在拜登就任美国总统九个月后才得到解决，说明美欧协调的成本比较高。在此背后，美国应该做出了一定让步。

广东外语外贸大学欧洲研究中心副教授赖雪仪告诉第一财经记者，在钢铝税问题得到解决后，美欧双方有望在经济复苏、绿色经济、数字经济等领域加强合作，“但受制于各自利益，双方能否在特定问题上统一立场尚待观察”。

契机

在此前的七国集团峰会等多边会议上，美欧已就波音-空客补贴争端、数字税问题达成“休战协议”。

美欧钢铝税争端始于2018年。时任美国总统特朗普以国家安全为由，对欧洲的钢铝产品征收关税。欧盟随后展开报复，对包括哈雷摩托车、李维斯牛仔裤和波旁威士忌等产品征收报复性关税。

雷蒙多表示，美欧此番解决钢铝税问题，有望携手应对共同的挑战，还可以降低美国工业、钢铁制造企业生产成本，缓解美国供应链中断问题。

美国政府的数据显示，自特朗普征收关税后，美国自欧盟进口钢材数量锐减。在2018～2020年，美国自欧盟进口钢材数量分别为500万吨、390万吨和250万吨。

雷蒙多称，过去一年间，美国国内逐步复产复工，导致下游需求旺盛，但供应链却面临中断危险。美国国内的钢铁价格上涨了两倍之多，现已达1900美元/吨的历史高位。如果供应短缺的问题得到解决，美国通货膨胀的现象则有望缓解。

赖雪仪认为，自拜登就任美国总统以来，美欧双方都意识到了加强合作的重要性，都在尽力扫除双方的摩擦点。因为扫除最大的摩擦点后，双方可以集中精力探讨在其他方面的合作，比如共同支持双方的经济复苏，并保持在全球向绿色经济和数字经济的转型过程中的主导地位。

“但是，拜登政府面对的不仅是欧洲，更有美国国内的利益团体，而寻求一个各方都能接受的结果是需要机遇的。”她进一步表示，目前美国供应链中断、通胀高企。30日，美国钢铁工人联合会、美国蒸馏酒委员会等行业协会均表示，美欧解决钢铝税问题，有望保持美国企业的竞争力。

专家：欧美钢铝税本身就是一个工具性的存在

美国国家安全顾问沙利文表示，接下来美欧双方将重点关注进口钢铁的“碳排放”问题，将优先考虑进口更为清洁的钢铁。同时，为降低钢铁生产的碳排放强度，美欧愿意为此提供更有力的激励措施。

7月，欧盟委员会提出应对气候变化一揽子计划提案（“Fit for 55”）。欧盟拟将于2026年起，对碳排放限制相对宽松国家和地区的进口商品征收“碳关税”，涵盖水泥、钢铁、铝、肥料和电力五大行业。“碳关税”适用于上述商品生产国生产商品过程中对温室气体的直接排放，之后将考虑是否扩大到间接排放。

不过，赖雪仪表示，美欧双方虽然称将在限制碳排放的问题上加强合作，但最终能否协调一致仍存变数，这背后涉及具体的利益分配和实力比较问题。“在强调限制钢铝行业碳排放问题的同时，欧美均强调了加强本土供应链建设，这本身就会为双方带来摩擦。此外，欧美双方主要进口钢铝的国家和地区不同，双方与这些国家的实力比较也不同。”

王宏禹也认为，对于欧美关系而言，钢铝税问题本身就是一个工具性的存在。当双方想逐渐接近时，这一问题就很容易得到解决。但如果双方一旦进入对抗或者博弈中，钢铝税又可能会再次成为相互掣肘的工具。