拜登政府拒绝加入CPTPP，日本又遭美国灵魂暴击

拜登政府想搞的“新经济框架”，不过是配合美日主导的印太战略的组成部分。

▲拒绝CPTPP，拜登政府想搞的“新经济框架”，不只是个多边贸易机制，还可能是一个技术联盟、供应链联盟。白宫资料图。图/Pexels

文 | 徐立凡

据媒体报道，美国商务部长雷蒙多于日前在日本访问时表示，美国将不加入《全面与进步跨太平洋(601099,股吧)伙伴关系协定》（CPTPP），而是“寻求建立一个超越它的经济框架”。

从根子上来说，CPTPP是奥巴马政府2009年参与主导的“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）的变型。CPTPP 保留了原来TPP 大约95%的项目。

在许多人看来，拜登政府就是奥巴马政府的2.0版，许多政策都延续了奥巴马政府制定的方针，何以在加入CPTPP上却反其道而行之？

现在加入CPTPP

意味着民主党政治 “自杀”

其实，拜登政府之所以作出不加入CPTPP的决定，从当年退出TPP就能看出端倪。

从2015年上一次美国大选周期开始，美国内部不管政治光谱在哪一边，就都对TPP有大量批评。

其中，比较典型的看法是，TPP条款将导致大量工作和商业机会流向美国境外，伤害美国劳工利益。因为，美国企业对外投资建厂，比TPP其他签约国有更大的自由度。

即使不反对多边主义、政治光谱偏左的桑德斯也认为，美国要加入TPP的话，只能说是华尔街和跨国企业的胜利。

而特朗普更是认为，美国加入TPP就是对美国企业的攻击，而且“不能阻止日本操纵汇率”。所以他上台第一天就退出了TPP。

但加不加入TPP或 CPTPP，不只涉及美国内部对于多边贸易体制的立场，更涉及对国内政治的考量。

美国加入TPP时，就遭到了多个全美劳工组织的反对。这些组织手里拥有大量选票。现在美国中期选举将近，拜登和民主党并无优势可言，假如加入CPTPP，哪怕只是进行谈判，可能都意味着选举政治上的“自杀”。

讽刺的是，拜登政府上台以来，日本一直用各种逢迎姿态，希望美国加入CPTPP，与其对待其他申请国的态度形成了鲜明对比。结果，美国却在日本宣布了不加入CPTPP的决定。

▲10月26日，拜登参加了东盟-美国视频峰会。此次会后，拜登宣布将与伙伴探讨打造一个“印太经济框架”，此即所谓的“新经济框架”。图/视频截图

拜登政府想搞的

是一个“跨两洋”经济框架

美国商务部长雷蒙多透露，拜登政府现在的想法是，要建立一个超越CPTPP的“新经济框架”。这会是一个什么样的框架？什么标志能代表是超越了？

10月底，在缺席4年后，拜登首次在线上出席了东亚峰会。会后，拜登宣布将与伙伴探讨打造一个“印太经济框架”。这是目前拜登政府关于构建“新经济框架”的最明确的表述。

根据白宫的说法，这个框架将“围绕贸易便利化、数字经济和技术标准、供应链弹性、低碳和清洁能源、基础设施、劳工标准以及其他领域，确定各方共同目标”。

这个说法比较模糊，而且没有提供怎么构建的相关细节。但是，白宫这个模糊表述里的关键词是很明白的，主要是“印太”两个字。

TPP 和CPTPP，关键词都是“跨太平洋”，而拜登政府想构建的“新经济框架”，又加了一个印度洋。这是一个“跨两洋”的概念，意味着想构建的是更大规模、更多成员的机制。这大概是超越CPTPP 的一个标志。

值得注意的是，雷蒙多此次在日本还透露了一些新的信息。CPTPP主要条款包括贸易便利化、国有企业与指定垄断、知识产权、劳工待遇、环境标准、透明和反腐败等。而雷蒙多对于“新经济框架”的表述中，则强调了技术标准、供应链弹性、基础设施等新概念。

这些美国想设立的新重点，显然是有针对性的。也就是说，美国想搞的这个新框架，不会只是一个多边贸易机制，还可能是一个技术联盟、供应链联盟。这与美国近期搞的科技联盟T12，强迫半导体国际大厂交出商业机密等行动，具有一致性、连贯性。

▲印度因担心竞争不过中国而致其制造业外流，连RCEP都不敢加入，又怎能放心加入美国主导的印太“新经济框架”。印度总理莫迪资料图。图/新华社

拜登“新经济架构”

不过是一个地缘政治噱头

拜登和雷蒙多透露的“新经济架构”，构想虽然庞大，但是恐怕行不通。

一方面，是其利益前景不清晰。多边贸易机制之所以能形成，是因为各成员能够看到潜在的利益前景。比如，通关便利化、仲裁机制能顺利运转等。这些机制的最大目的，是商品和服务贸易便利化。这样才能实现多方互利。

而拜登政府设想的“新经济框架”，搞技术标准，想独占供应链优势地位，自己的基建做不好还要指导别人搞基建，他国的好处在哪里呢？

另一方面，是与现有多边贸易机制有潜在冲突。在拜登政府想搞的印太“新经济框架”区域内，有APEC，经济规模占全球总量的一半以上；有RCEP，人口占全球总人口的30%，占全球GDP总量的近30%；还有CPTPP，11个成员国占全球经济总量的13%强。这些多边机制，基本都实行自由贸易原则。

拜登政府要搞的“新经济框架”，在贸易原则和着力点上，显然与现有多边机制不一致。此外，还有美加墨新北美自贸协定里排他性的“毒丸条款”制约。即美加墨三方中任何一方不得与非市场经济国家签署自贸协定。这如何让其他经济体信服？又如何让现有跨太平洋国家选择？

而且，即使是印度洋国家，印度也因为担心竞争不过中国而致其制造业外流，不敢加入RCEP，又怎能放心加入美国主导的“新经济框架”？

我们前面说了，其实美国两党对于多边贸易机制都不感冒，拜登政府想搞的“新经济框架”，就能避免美国两党担心的就业机会和商业机会流失吗？

其实，拜登政府想搞的“新经济框架”，就是配合美日主导的印太战略的组成部分。其目的自然也不是为了促进两洋自由贸易，而是为了自己的地缘政治服务。

不是为了做大蛋糕，而是为了自己的利益，这注定拜登政府想搞的“新经济框架”，只是一个政治噱头。

新京报特约撰稿人 | 徐立凡（专栏作家）