权威人士解读中央经济工作会议：“稳”是最为突出关键词，房地产是支柱产业仍坚持房住不炒，为新能源发展打开空间…

12月8日至10日在京举行的中央经济工作会议释放系列重要信息。

中国国际经济交流中心12月11日主办的“2021-2022中国经济年会”上，中央财经委员会办公室副主任韩文秀，国家发改委副主任兼国家统计局局长宁吉喆，中国国际经济交流中心常务副理事长、执行局主任张晓强等就中央经济工作会议精神做了介绍和解读。

韩文秀表示，2021年我国沉着应对百年变局和世纪疫情，奋力完成改革发展艰巨任务，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。一些机构和专家学者预测，今年我国国内生产总值将会增长8%左右，总量超过110万亿元，人均国内生产总值预计超过1.2万美元，接近世界银行所划设的高收入国家的门槛。但我国经济发展也面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，“缺芯、缺电、缺柜、缺工”的现实挑战。我们既要正视困难，更要增强信心。我国经济韧性强、潜力大，经济发展的有利条件仍然很多。

宁吉喆从九个方面介绍了明年经济工作贯彻落实中央经济工作会议精神的认识。张晓强以“以能源绿色发展为关键，统筹做好双碳工作”为题，阐述了学习中央经济工作会议的体会。

韩文秀：“稳”是中央经济工作会议最为突出关键词

“新闻通稿当中有25个‘稳’字。会议强调明年经济工作要稳字当头，稳中求进，各地区各部门都要担负起稳定宏观经济的责任，这不仅是经济问题，更是政治问题。”韩文秀说，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，慎重出台有收缩效应的政策。政策发力要适当靠前，努力实现明年经济平稳开局向好发展。

中央经济工作会议明确了做好明年经济工作的政策框架和重要举措，提出七大政策组合。包括：宏观政策要稳健有效、微观政策要持续激发市场主体活力、结构政策要着力畅通国民经济循环、科技政策要扎实落地、改革开放政策要激发发展动力、区域政策要增强发展的平衡性协调性。

韩文秀系统介绍了对中央经济工作政策部署的学习体会，并重点阐述了对一些提法的理解。韩文秀表示，宏观政策是稳定经济的重要手段，宏观政策要稳健有效，“稳健”是要保持政策的连续性、稳定性、可持续性，“有效”是要提高政策的针对性、操作性、管用性，抵御经济下行压力，使“六稳”稳得牢，“六保”保得住。

其中，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准可持续，保证财政支出强度，加快支出进度，要多渠道筹措资金，包括通过调入预算稳定调节基金，结转到明年使用的地方政府专项债券资金等，保持必要的支出强度，加大对地方的转移支付，推动财力下沉，实施新的减税降费政策，强化对中小微企业个体工商户制造业风险化解等方面的支持力度。财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观政策要有机结合。

有效需求不足，投资消费恢复始终慢于生产，成为经济发展的拖累项。中央经济工作会议提出，要实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。韩文秀表示，内需潜力大，是我国的优势。要实施好扩大内需战略，促进消费持续恢复，积极扩大有效投资，注重在稳增长、调结构、惠民生的结合部发力，要适度超前进行基础设施建设，在减污降碳、新能源、新技术、新产业集群等领域加大投入，既扩大短期需求，又增强长期动能。前阶段，一些地方发生燃气管道爆炸事故，要加强城市地下管网的排查和改造，建设以人民为中心的里子工程。

中央经济工作会议提出，微观政策要持续激发市场主体活力。韩文秀表示，微观主体对宏观经济稳定具有基础性作用，是政策效果的受益者和阅卷人，对小微企业和个体工商户等等的支持政策，该延期的要延期，该扩围的要扩围。

中央经济工作会议为明年的房地产政策定调。重申要坚持“房住不炒”的定位，提出加强预期引导，探索新的发展模式。韩文秀表示，房地产业规模大，链条长，牵涉面广，在国民经济中，在全社会固定资产投资中，在地方财政收入中，在金融机构贷款总额中都占有相当高的份额，对于经济金融稳定和风险防范具有重要的系统性影响。

中央经济工作会议提出，科技政策要扎实落地。韩文秀表示，近年来中央对科技创新的重视程度前所未有，各方面政策力度也前所未有，关键是要加快落地见效。我国关键核心技术攻关不断取得积极进展，要加快市场化应用。当前我国生产函数已经发生明显变化，科技对经济发展的作用越来越明显，突破一个技术往往能够创造一个细分产业，盘活一个大行业，激发出大量的投资和消费需求。

中央经济工作会议总结了需要正确认识和把握5个重大理论和实践问题。韩文秀说，进入新发展阶段，我国发展面临的内外环境都发生了深刻变化，面临着许多新的重大理论和实践问题，需要正确的认识和把握。在高质量发展中扎实推进共同富裕，共同富裕与高质量发展是互为前提和保障的。推进实现共同富裕要正确处理增长和分配、效率和公平的关系。不能搞福利主义那一套，不能养懒汉。如何发挥资本的积极作用，抑制其消极作用，是我们党面临的一个全新的课题。要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，要资本有序发展。

韩文秀说，今年一些国家和地区出现了供给紊乱和短缺的问题，再次点醒我们，这是一个事关全局的战略性问题。保障初级产品，包括农产品(000061,股吧)和能源矿产等是整个经济最为基础的部分。基础不牢，地动山摇。要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，做好初级产品供给保障工作，要坚持节约优先，实施全面节约战略。

中央工作会议提出，要正确认识和把握防范化解重大风险。韩文秀表示，党中央高度重视防范化解重大风险。我国社会主义制度在应对风险方面有巨大的优势。目前风险隐患不少，但总体上可控。我们必须增强忧患意识，树立底线思维，如履薄冰，见微知著，抓早抓小。要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策，精准拆弹的方针，抓好风险处置工作，要压实地方金融监管行业主管等等各方责任，压实企业自救主体责任，按照各自的职责推动风险的化解。要深挖风险的根源，通过改革完善体制机制，防范化解风险，既治标又治本。

宁吉喆：发展是解决问题的基础和关键

会上，宁吉喆从九个方面介绍了明年经济工作贯彻落实中央经济工作会议精神的认识，包括：加强改善宏观调控，加大政策实施力度，坚定不移地深化改革，充分挖掘国内需求的潜力，加强农业农村生产建设，切实保障和改善民生等。

宁吉喆表示，中央经济工作会议再次强调以经济建设为中心，发展还是解决问题的基础和关键。2022年面对不确定不稳定的国际国内环境，必须继续面向市场主体，进一步加大政策实施力度。要实行稳健有效的宏观政策，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。加大对实体经济融资支持力度，促进中小微企业融资增量扩面降价。抓好重点群体就业，落实落细稳就业举措。推动财力下沉。

要把宏观经济政策有效的传导到微观市场主体，不能光在政府里面打圈圈。微观政策要持续激发市场主体的活力，提振市场主体的信心。改革政策要不断激活发展动力，深化重点领域改革，抓好要素市场化配置综合改革试点。发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用。深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。积极推进产业结构优化调整，加快数字化改造。

要着力扩大消费需求，巩固扩大基础性消费，把商品消费和服务消费结合起来。落实好汽车家电等大宗消费的相关举措，扩展信息消费、绿色消费等新型消费，推进线上线下融合发展。积极扩大有效投资，加快推进提前使用中央预算内投资。聚焦“两新一重”，扩大新型基础设施、新型城镇化、水利交通等重大项目和补短板领域的有效投资。中国和地区最大的潜力在于广大的农村，要全面推进乡村振兴。

必须进一步抓好农业生产，稳步推进乡村发展建设。要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平。积极实施乡村建设行动，深化农村宅基地制度，集体产权制度，集体经营性建设用地入市等改革。

宁吉喆说，增强国内资源生产保障能力，加快油气等资源先进开采技术的开发应用，加快构建废弃物循环利用体系是绿色发展的要义。社会政策要兜住兜牢民生底线。

要加强居民基本住房保障。房地产是支柱产业，住房更是居民的消费。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

张晓强：转变能源消费控制考核方式 为新能源发展打开空间

张晓强以“以能源绿色发展为关键，统筹做好‘双碳’工作”为题，阐述了学习中央经济工作会议的体会。

张晓强表示，中央经济工作提出，实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。我国是人口众多的发展中国家，产业结构偏重，能源结构偏煤，工业化和城镇化仍在推进中。十四五规划和2030远景目标中提出，到2035年人均GDP要达到中等发达国家水平，这意味着还有较大经济规模发展的需求，所以能源保障是必须的。因此，处理好发展和减排、短期和中长期的关系是关键。

“中央经济工作会议提出，传统能源逐步退出，要建立在新能源安全可控的基础上。”张晓强说，根据相关规划，对比发达国家和世界平均水平，今后10年间，我国天然气消费量整体要较2020年增长86%，年均增长6.4%，实现保供难度较大。今年前10个月，因为种种因素，用电量需求增长得很快，新能源一时是顶不上来的，所以火电发电量占比不降反升增，到70.8%。

中央经济工作会议提出，要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

张晓强认为，不纳入能源消费总量的安排给了新能源发展一个很好的空间。同时，向碳排放总量和强度“双控”转变，这个怎么进一步转变，就需要政策机制、科技创新共同发力，才能建立绿色低碳的能源体系。

张晓强表示，今后的工作中，中央经济工作会要求，强化底线思维，坚持实事求是，一切从实际出发，尊重规律，把握节奏。以构建以新能源为主体的新型电力系统为例，一方面要大力发展新能源，全面推进风电、太阳能(000591,股吧)发电大规模开发和高质量发展。另一方面，对煤炭消费替代和转型升级要有序推进。