新一轮“厕所革命”启动！除了换马桶，更要解决这些问题

为期三年的中国厕所革命已告一段落，为了改变农村人居环境，中国投入了大量人力物力，并取得了一定成效。

数据显示，2018年以来，我国累计改造农村户厕4000多万户，截至2020年底，全国农村卫生厕所普及率达到68%以上。

但厕所革命不是建了厕屋、换个马桶就结束了，更重要的是建厕后的相关问题，比如管网建设、排泄物收集转移、无害化处理、生态循环等。此外，在地方厕所革命的推进过程中，还出现了因改厕方式未因地制宜，建了用不了等“水土不服”的现象。

如今，新一轮为期五年的厕所革命已启动，如何解决上述问题，实现农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污基本得到有效处理，进一步提升农村人居环境质量，成为亟待解决的问题。

启动厕所革命

“一块木板两块砖，三尺栅栏围四边”描述了几千年来中国农村厕所的画像，裸露的粪便和飞舞的苍蝇，给环境和水源带来了严重的污染，因此导致的霍乱、血吸虫、痢疾等肠道传染病，也给人们的健康带来巨大的危害。

研究显示，细菌占粪便干重的三分之一，1克排泄物就包含1000万个病毒、100万个细菌。野外的粪便不但使细菌大量滋生，还会引来苍蝇繁殖，导致再一次将粪便与细菌带到人类住所。此外，只需一场雨，附近的饮用水源就极有可能被污染。

2021年世界厕所日的主题是“重视厕所”。据联合国数据，全球36亿人至今没有厕所可用，至少有20亿人使用被粪便污染的饮用水源。每一天，有超过700名五岁以下儿童死于与不安全饮水、不安全卫生设施以及不良卫生条件有关的腹泻。

在中国广大的农村存在的坑厕，因其裸露而带来的蚊蛆和粪便处理不当的污染，同样给人们的健康带来威胁。

“现在由于农民到城里务工的人多，农村用粪便做农肥的越来越少，基本被弃用，所以如何处理这些粪污，减少对环境和人的影响，成为农村改厕的主要目的。” 为厕所改革事业奋斗多年的联合国儿童基金会驻华办事处原水和环境卫生项目专家杨振波博士表示。

2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，要求开展厕所粪污治理。合理选择改厕模式，推进厕所革命。推进户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，人口规模较大村庄配套建设公共厕所。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。

这一文件，敲定了厕所革命的目标和实现路径。此后的三年，全国上下，开动挖掘机，展开了厕所革命，硕果颇丰。

在2021年12月6日的国新办新闻发布会上，中央农办副主任、农业农村部党组成员、国家乡村振兴局局长刘焕鑫表示：截至2020年底，三年行动方案目标任务全面完成，2018年以来，累计改造农村户厕4000多万户，截至2020年底，全国农村卫生厕所普及率达到68%以上，预计2021年超过70%。

“4000多万户，按照每户一座厕所，每座厕所2000元的最低预算，需要的费用已超800亿元。”一位参与农村改厕的基层官员表示。

事实上，这800多亿元的资金大多来自省级及以下政府部分的配套资金，尚不包括中央财政的投入。农业农村部农村社会事业促进司副司长何斌曾在2020年4月12日的联防联控新闻发布会上表示，2020年，中央财政对包括农村厕所革命在内的支持逾百亿资金。

改革中的“水土不服”

排泄物不落地不入水，不暴露不焚烧，节能环保，收集利用，返还农田，生态循环，才是厕所革命的根本目的。

洁白的瓷砖、良好的通风、冲水式便器……自2018年《山东省农村人居环境整治三年行动实施方案》发布后，这样的水冲式厕所出现在很多农户的家里。

在2020年6月29日山东省政府新闻发布会上，山东省发布了推进农村厕所革命情况，在当时，农村无害化卫生厕所改造已完成1075万户。为了进一步夯实这个进展，在2021年3月16日的省政府新闻发布会上，山东省住房城乡建设厅党组书记李力表示，2022年底，农村改厕后续管护长效机制普遍建立。

但在实际操作中，还是遇到了一些“水土不服”。

在山东西南地区的一个农村，也进行了上述的厕所改造。“我们这里没有水，但改造的厕所是水厕，每次上厕所需要提桶水去，很多人嫌麻烦，就不用了。有些人使用了一段时间，发现不到一个月就得抽一次，因为使用水冲，下面的桶很快就满了，所以需要找人来抽，不抽的话，自己弄不出来。抽一次50~80元，根据抽的量来收钱。因为这个，很多家也弃用了。”当地一位村民表示。

“其实改厕后的管护和后续处理，我们这里也有，有专门的人负责抽，只不过抽了以后，他们并没有集中处理，而是丢弃在偏僻的河沟。由于抽出来的粪污含水较多，所以淌的到处都是，臭烘烘的。”上述村民表示。

据了解，山东省为了解决农民群众厕所维修难，要求各地以乡镇或多个村庄为单位，分片区设立农村改厕服务站，配足管理人员和设施设备，提供厕具维修服务。山东省住房和城乡建设厅副厅长张晓海曾表示：“有些地方由厕具中标企业负责，开展维修服务；有的由当地粪污清运处理公司负责，统筹开展维修服务。厕具质保期质保范围内出现的问题，维修费用由供货企业或施工单位承担。”

建设厕所粪污清理体系，在很多地方也存在，但还有很多并没有运行。

“处理粪污的地方建了，抽粪车也买了，但没有人去做这件事，很多抽粪车都生锈了。”另外一个省份负责农村改厕的工作人员表示，“运行这个体系仍然需要很多费用，包括人员工资。厕所革命，不是简单建个厕所而已。”

因为这样的尴尬，距离沈阳120公里的王希（化名）家的厕所已经进入第二次革命。

“4年前，我们这里改造了厕所，个人承担100元，建了一个厕屋。但没人用，很多人把它用来作为洗澡间和储物间。此外，使用起来看似很简单，但后面处理比较麻烦，自己挖不出来，得找人抽，需要交钱，还不如以前的坑厕，容易挖出来。还有苍蝇比较多，每到夏秋，苍蝇很多，有纱窗也挡不住，一开门就随着人进来，一到晚上，屋内的房顶上，趴着乌压压一片，这是最头疼的事情。”王希表示。

辽宁被弃用的厕所，还被农业部点名。

据新华社报道，去年4月22日，农业农村部、国家乡村振兴局举行全国农村改厕问题整改推进视频会，通报了一些地方出现的典型问题。

其中包括，因改厕质量不过关引发的问题。如辽宁省沈阳市2016年至2019年进行农村改厕时，没有充分考虑冬季寒冷客观实际，选取的室外双瓮式改厕模式不科学，对产品质量和施工质量把关不严，对监督检查、宣传引导、后期管理等缺乏整体考虑，导致新改厕所大量弃用。

因工作推进机制不周全引发的问题。如湖北省鄂州市梁子湖区沙湾村为提升村容村貌，拆除了村内农户露天旱厕，但计划的新公共厕所没有及时建好，村中原有公共厕所日常管护不到位，导致农户如厕不便。

因资金使用不规范引发的问题。如河南省永城市代王楼村2018年实施整村户厕改造，由于村级党组织软弱涣散，面对规划拆迁等客观变化，没有及时调整工作方式，对部分户厕问题后续整改盯得不紧，导致该村长达3年未通过改厕验收，农户迟迟未收到政府承诺的改厕补贴。

除了农户厕所，遇到“水土不服”的还有农村的公厕。“每500人就要增加一座村子的公共厕所，也是厕所革命的建设任务，很多村子建了厕所，但建了以后由于没有资金维护，运行成本很高，现在基本都锁了门。”上述改厕负责人表示。

在河南省驻马店市的一个村委会大院里，堆放了闲置的厕所三格器皿和配件。

“这是农户不愿意装，或者不能装的配件。”河南的一位专家表示，在河南，西边是山区，不容易挖，同时没有水，冬天上冻加上后续抽粪污需要交钱，于是农民干脆不装了。“因为农民不装厕所，导致加工厕所的企业亏损严重，几万套的厕所配件都积压在库房。”

七大问题待解

“厕所革命不是改厕，不是建了厕屋，换个马桶，就是厕所革命了。我们不是解决有和无的问题，而是解决建了厕所后相关的所有问题，比如有了厕所下面的容器将排泄物收集起来，之后转移到什么地方去？有地下管网的地方还好，直接进入管网系统，进行处理，但是没有管网的地方，怎么处理？如何运出去？如何无害化？如何利用？这一系列的问题是全过程的环境卫生产品管理，现在大家对这个还没有充分认识到，所以出现了很多问题没有得到解决。”杨振波表示。

实际上，这也成为未来五年的厕所革命重点。2021年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》（下称《五年行动方案》），要求“农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污基本得到有效处理”。

但是对于旱厕来讲，依然挑战很大，模式选择很重要。在上述《农村人居环境整治三年行动》中，要求“合理选择改厕模式，推进厕所革命”“宜旱则旱，宜水则水”。

“虽然政策如此要求，但在落实时，很多省份的农村缺水，改厕的模式却用了水厕。所以，在制定模式时，需要根据各省的本地情况，选择合适的模式，然后根据选择的模式来制定后续的配套服务体系，如果不能如此，很多厕所革命将达不到目的。”一位地方厕所改造的负责人表示。

此外，在农村改厕中常用的三格式化粪池模式，

一位参与厕所革命的专家列举出目前厕所革命中遇到的七大问题：一、改厕方式过于简单、流于表面。有些地方所谓的改厕就是把原先的老式茅坑粪池用一个三格式化粪池代替，这种方法只是换了一个储粪载体，达不到改厕的真正目的。

三格式化粪池是由三个相互连通的密封粪池组成，粪便由进粪管进入第一池依次顺流到第三池，以达到沉淀或杀灭粪便中寄生虫卵和病菌的目的，第三池粪液能够成为优质化肥。但在使用一段时间后，需对化粪池进行清掏，不然化粪池会满溢，影响生活环境。

二、改厕不注重农村生活污水处理，集中式污水收集投资成本大。农村不具备城市的搭建管网条件，不仅因其地势，更因为集中式污水收集投资成本大，主要包括：污水管网建设成本高、污水处理系统运行成本高（如人工、药剂）、产生污泥后二次处理成本高，因此导致很多地方农村生活污水乱排乱倒现象严重，严重污染农村生活环境。

三、盲目将化粪池污水资源化利用。政府要求将生活污水纳入改厕范围，导致很多生活污水如厨房水、卫生间水直接接入化粪池，而大部分化粪池中不设计污水处理工艺，导致没有经过无害化处理的生活污水直接被农户抽取浇灌土地或者排入人工湿地，这样会严重污染周边公共水体环境。

四、化粪池便池与生活污水处理未做统筹设计，造成重复投入。很多地方先大批采购化粪池更换便池，后期再投入设计污水处理，耗时耗力增加改厕成本。

五、改厕产品质量参差不齐，质量有待提高。目前市面上很多三格式化粪池产品或多或少存在一些问题，比如接缝处易渗水、隔板间易串水、产品厚度不达标、池体容积不达标等。

六、实际施工方式一刀切，没有因地制宜。每个地方都有每个地方的独特气候，要根据不同地域采取不同施工方式及产品，才可有效解决实际问题。

七、改厕资金短缺，改厕流于形式。一些地方不重视改厕实效，降低改厕预算，导致改厕治标不治本，只美化外观环境，不对生活污水进行无害处理。

政策再支持

实际上，厕所革命中存在的问题，《五年行动方案》中均有提及。

比如，《五年行动方案》要求切实提高改厕质量。科学选择改厕技术模式，宜水则水、宜旱则旱。技术模式应至少经过一个周期试点试验，成熟后再逐步推开。严格执行标准，把标准贯穿于农村改厕全过程。在水冲式厕所改造中积极推广节水型、少水型水冲设施。加快研发干旱和寒冷地区卫生厕所适用技术和产品。加强生产流通领域农村改厕产品质量监管，把好农村改厕产品采购质量关，强化施工质量监管。

《五年行动方案》还要求，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。加强农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理，鼓励联户、联村、村镇一体处理。鼓励有条件的地区积极推动卫生厕所改造与生活污水治理一体化建设，暂时无法同步建设的应为后期建设预留空间。积极推进农村厕所粪污资源化利用，统筹使用畜禽粪污资源化利用设施设备，逐步推动厕所粪污就地就农消纳、综合利用。

此外，对于农村厕所粪污清掏付费，《五年行动方案》提出，有条件的地区可以依法探索建立农村厕所粪污清掏、农村生活污水垃圾处理农户付费制度，以及农村人居环境基础设施运行管护社会化服务体系和服务费市场化形成机制，逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度，合理确定农户付费分担比例。

从上述文件要求看，杨振波认为，“国家层面对于厕所革命的目标很清晰”，重要的是各地对于本地厕所革命的目标是否研判清楚。

很显然，中国不缺厕所，而是安装厕所后的处置不够完善，特别是对于缺水的旱厕区域。

“针对旱厕，有些地方不适合建设地下管网，比如山区，因为缺水，不合适用水冲式厕所，所以这个区域的厕所革命更需要技术支撑。”杨振波表示。

在技术层面，一位厕所企业的负责人表示：“中国也有很多先进的厕所技术，比如中国有些企业研发了可以在化粪池中投加生物菌种，以有效降低化粪池臭度，抑制大肠杆菌的生长并且灭杀蛔虫卵。催化发酵，可以加快粪池无害化的进程，大大缩短传统三格式的发酵周期，快速有效地出肥。既达到了粪便的无害化处理，也达到了粪便的资源化利用。出来的粪液是非常好的液态有机肥料。”

2018年11月6日，比尔·盖茨曾经在北京举办的新世代厕所博览会上展示了一款“可以燃烧”的厕所。这种新型厕所要解决的核心问题，就是在没有污水管网的情况下处理人体废弃物，其原理是关上马桶盖时会带动联动装置，将废弃物倒在马桶的主体部分；之后，沉在液体废弃物下面的粪便会通过一个“阿基米德式螺旋”被送到一个燃烧炉中，缓慢燃烧。

粪便燃烧不仅能杀死致病原，燃烧产生的多余热能还能够被马桶的电力系统转化成电能储存起来，用于下次引燃。因此，该厕所系统无需外部电源就能运行。燃烧的灰烬很少，可以丢掉或作为花草的肥料。液体废弃物则通过一个纳米疏水膜，被转化成为干净的水，可用于浇花或清洁。疏水膜可每三个月更换一次。

事实上，无论是中国还是国际上，上述的新型厕所已有多种产品原型，甚至已经商业化，可供单个家庭、多家庭或社区使用。但上述厕所企业负责人表示，先进的技术目前尚无法广泛应用，其中一个原因是“不在招标范围”。

为了推动厕所革命的进一步完善，《五年行动方案》也提出加大政策支持力度。包括加强财政投入保障。完善地方为主、中央适当奖补的政府投入机制，继续安排中央预算内投资，按计划实施农村厕所革命整村推进财政奖补政策，保障农村环境整治资金投入。

此外要推进制度规章与标准体系建设。鼓励各地结合实际开展地方立法，健全村庄清洁、农村生活污水垃圾处理、农村卫生厕所管理等制度。