社会资本广泛参与基建 还需开大“三扇门”

　　作者：

　　近日，国务院办公厅转发了国家发展改革委等四部门《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》（下称《指导意见》），其中明确提出，要创新城镇环境基础设施投资运营模式，引导社会资本广泛参与，形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化运行机制。

　　《指导意见》既有宏观目标，也有具体指标，要实现上述愿景需要大量的资金投入。虽然具体数字现在还不好计算，但可以肯定的是，有了社会资本的广泛参与才可以为上述愿景助力。因此，《指导意见》中强调，要吸引各类社会资本积极参与建设和运营。

　　社会资本参与基础设施建设已经多年，包括现在已经有了社会资本控股的高速铁路等。但这个进程中，社会资本也面临着一些障碍：存在一些门槛虚高的情况，加大了社会资本投资的难度；社会资本在融资方面与国有资本不在一个同等的水平线上；社会资本投资的基础设施责权利方面还有待清晰。

　　因此，下一步要吸引社会资本积极参与基础设施建设和运行，还需要继续开大“三扇门”。《指导意见》虽然是针对城镇环保基础设施建设而言，但依然可以看到“三扇门”的开大。

　　“第一扇门”，是要为社会资本提供一个良性循环运行的渠道，也就是完善投资回报机制，做到政府与社会资本互利共赢。

　　要看到，社会资本除了要担负社会责任之外，还具有逐利性，没有逐利性就没有社会资本的发展。这也是《指导意见》中强调的“坚持市场导向、发挥市场配置资源的决定性作用”。

　　当然，社会资本的逐利性要符合公益性的基本原则，这在城镇环境基础设施建设和运行方面尤其如此。各种基础设施建设和运行，包括城镇环境方面，是一片社会资本的“蓝海”，但是，这片“蓝海”只有技术能力强、运营管理水平高、信誉度良好、有社会责任感的市场主体才可以进来。

　　“第二扇门”，是要继续畅通社会资本的融资渠道，不能想着“抽水”，更要“注水”。

　　城镇环境基础设施建设和运行固有的特点是投资数额大、收益周期长，有的甚至不能取得收益。因此，一般的社会资本很难下决心介入，担心的是初期巨大投入后后续投入无力。

　　《指导意见》把社会资本融资这扇门又开大了：在不新增地方政府隐性债务的前提下，支持符合条件的企业通过发行企业债券、资产支持证券募集资金用于项目建设，鼓励具备条件的项目稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。“符合条件的企业”当然应该包括民营企业，也就是社会资本。

　　“第三扇门”，是要积极推进“第三方治理。”

　　“第三方治理”的意义是“公正评价方”，是独立于政府和投资方之外的。比如，社会资本介入环境基础设施建设和运行领域之后，肯定要在污水、生活垃圾、危险废物、医疗废物等领域建立一个收费机制，但收费和运行是否合理和规范、是否存在恶性竞争就需要“第三方治理”的介入。

　　“鼓励第三方治理模式和体制机制创新，按照排污者付费、市场化运作、政府引导推动的原则（积极推进）。”《指导意见》也提出，将建设100家左右深入推行环境污染第三方治理示范园区，遴选一批环境污染第三方治理典型案例，总结推广成熟有效的治理模式。《指导意见》强调的“第三方治理”，是在政府和社会资本市场主体之间提供了一个“裁判方”。这一点值得期待，也是市场环境下各方互相制约的体现。

　　总之，包括城镇环保基础设施建设和运行，都需要市场化运行机制，都需要平等对待各类市场主体，营造高效规范、公平竞争、公正开放的市场环境，这是吸引社会资本广泛参与基础设施建设和运行的关键点。“三扇门”肯定会继续开得更大点。