四部门联合清理整治，“掐灭”未成年人手中的电子烟不只靠法律

电子烟行业再迎重磅清理整治。近日，公安部、国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局、教育部联合印发《清理整治向未成年人销售电子烟 严厉打击涉电子烟违法犯罪专项工作方案》（以下简称《方案》），部署自即日起至4月底开展专项清理整治工作。不难看出，此次《方案》将重点开展清理整治向未成年人销售电子烟等专项工作。

事实上，近年来相关部门就曾多次发布过禁止向未成年人出售电子烟的相关通告等。尽管多家企业表示坚决拥护相关部门的政策，但在实际销售过程中，仍有不少商家为了利益，出现在未核实对方身份的情况下进行线上销售等情况。

业内人士认为，严格杜绝向未成年人出售是电子烟行业不可触碰的“红线”，企业若是追求短期利益向未成年人出售，不仅得不偿失，且非长远之计。随着政策的不断明晰，未来电子烟行业的发展将更加规范化、法治化、国际化。

屡禁不止，再度清理整治

此次四部门联合印发的《方案》更多的是关注向未成年人销售电子烟等方面。山红创新研究院院长、封闭式电子烟发明人王山红告诉北京商报记者：“本方案以实际行动，重申了国家坚决保护未成年人身心健康的强大意志，线上线下、校园周围、任何非法场所销售电子烟的行为，都是违法的。”

事实上，近年来国家相关部门已多次明令禁止向未成年人出售电子烟。2018年8月，在国家烟草专卖局和国家市场监管总局联合发布的《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》中指出，为加强对未成年人身心健康的社会保护，各类市场主体不得向未成年人出售电子烟。2019年10月30日，国家市场监管总局、国家烟草专卖局联合发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，再次强调中国各类市场主体不得向未成年人销售电子烟。

2021年6月1日，《未成年人保护法》将电子烟纳入监管。同年6月18日，国家烟草专卖局、国家市场监管总局发布关于《保护未成年人免受烟侵害 “守护成长”专项行动方案》的通知，并将电子烟经营监管纳入主要任务中。

尽管国家频频出台相关政策方案，仍有部分商家“铤而走险”：不仅未经身份核实出售电子烟，甚至有商家“变着花样”暗中进行电子烟线上销售。

北京商报记者看到，部分电子烟商家利用朋友圈、微信群或是在相关电商平台打着“电子式雾化器”“雾化弹头”等擦边球进行销售。当记者在线上咨询购买电子烟是否需要身份证等信息时，对方称不需要。

此外，针对此次方案中提到的“清理一批校园周边销售电子烟网点及电子烟自动售卖机”的情况，一位长期从事电子烟销售的业内人士表示，电子烟自动售卖机对于向未成年人出售确实存在一定的空白地带，不过，目前随着行业整体发展以及相关部门的清理整治，电子烟自动售卖机正在逐渐退出市场。

专家：短视行为并非长足之举

“市场并不依赖向未成年人出售电子烟而发展，企业也不应在未成年人身上谋求获利。保护未成年人、严格杜绝向未成年人销售产品是必须牢牢守住的行业红线。”中国电子商会电子烟行业委员会秘书长敖伟诺在接受北京商报记者采访时表示，目前已有33家会员企业签署《不向未成年人售卖电子烟的承诺书》。

正如敖伟诺所言，除了签署相关承诺书，诸多电子烟品牌已发布了多种方式避免向未成年人出售电子烟。ZIPPO VAZO相关负责人在接受北京商报记者采访时表示：“在线上，自互联网电子烟禁售的法律法规正式出台后，ZIPPO VAZO响应法律法规，积极展开行动，完成了天猫、京东、微店等多个互联网销售渠道的关闭，也于第一时间撤回了于相关互联网电商平台的广告投放。在线下，我们第一时间更换门店物料，确保清晰的未成年人警示标志出现在每一家线下门店的显著位置，并更新产品包装，根据法律要求在包装上印刷相应的警示标语等。”

暴雪则在选择经销商时会明确告知经销商严禁在中小学校、少年宫等青少年聚集区域附近开设电子烟零售点，严禁向未满18周岁的青少年售卖电子烟产品，严禁通过互联网、自动售货机售卖电子烟产品。暴雪相关负责人还说，公司组建营业守则部，通过定期宣传教育、不定期寻访暗访等形式，深入市场监督经销商的市场经营活动，并会对所有经销商定期进行法律合规培训，绝不允许产生任何合规盲区。

喜雾相关负责人回复北京商报记者：“喜雾一直以来都坚决支持和配合国家保护未成年人免受电子烟侵害的决策和工作。作为以研发为核心的品牌，喜雾将主要通过加大合规高质量产品研发力度，以保障消费者权益、维护未成年人身心健康。”

王山红认为，保护未成年人身心健康，远离电子烟的迷惑，是大是大非的法律与道德问题，相关企业、行业、协会等任何利益攸关方，务必清醒认识、严格自律，不要在线上线下的模糊地带打擦边球，任何侥幸心理、任何短视行为，都不可取。

规范化发展指日可待，未来聚焦科研创新

“电子烟行业的发展已经进入新的时代，全球电子烟产业必将朝法治化、规范化、国际化新格局发展。”在敖伟诺看来，全球电子烟市场规模不仅逐渐扩大，且未来发展也正逐步明晰。

据中国电子商会电子烟行业委员会方面数据显示，2021年全球电子烟预估零售额为800亿美元，同比2020年的全球零售额363亿美元增长120%。其中，中国内销零售额预估 197亿元人民币，同比2020年的145亿元人民币增长36%。目前，中国电子商会电子烟行业委员会已有23家上市公司，总市值超过1.5万亿元人民币。

面对广阔的市场空间，电子烟的发展也迎来了国家法治化监管。2021年11月26日，国务院公布关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的决定，明确电子烟等新型烟草制品的监管法律依据。对此，中国电子商会电子烟行业委员会方面表示，将坚决拥护党中央、国务院关于推进电子烟法治化监管的要求，严格贯彻相关监管政策，积极引导全体会员配合有关部门做好相关工作。

一位接近电子烟发展的业内人士表示，随着电子烟身份明确合法化，相关政策出台指日可待。政策日益明晰的同时，无论对于电子烟行业发展，亦或是电子烟企业发展，都将释放利好。

独立经济学家王赤坤说：“法律法规逐步出台和完善；电子烟市场规范和电子烟市场标准会逐步制定，电子烟市场自律将逐步形成。”

那么，电子烟日益规范化发展后，竞争将聚焦何处呢？敖伟诺站在行业协会的角度上谈到，惟有不断创新才能抢占先机。“具体而言，目前我国电子烟产业以出口为主，全球电子烟产品的生产制造及供应链高度集中在我国深圳，占90%以上，并且出口增长势头迅猛。伴随市场进一步发展，电子烟的科技创新在不断升级发展。”敖伟诺说。

对于未来发展规划，ZIPPO VAZO方面告诉北京商报记者：“2021年末，国家对于电子烟的监管细则颁布，对电子烟行业整体发展利好，但同时也对之前电子烟的行业中从门店、经销商、品牌商、供应链等各个环节提出了新要求。各品牌不仅要扮演好全新的角色定位，也要以更高规格的标准来对自身严苛要求。”

暴雪方面称，在开展电子烟牌照的申请工作，严格按照国标要求升级改良公司产品的同时，积极拓展海外电子烟业务，增加出口备案的产品种类。北京商报记者 白杨/文并摄