发改委再开煤价专题会 目标是供需平衡价格稳定

　　作者： 马晨晨

　　 第一财经从知情人士处获悉，国家发展改革委22日再度召开专题会议出手稳煤价，主要内容是分析当前煤炭市场价格情况、研究规范煤炭市场交易、稳定市场煤价。

　　 最新一期的《中国电煤采购价格指数（CECI）分析周报》显示，元宵节过后煤矿复工复产进程加快，供应进一步恢复，部分地区因降雪及汽车拉运短时受限影响，煤矿销量减少，煤矿库存出现小幅累积。

　　 “我认为相关部门召开会议的主要目的是预防煤价走高，目前煤炭价格已经相对稳定在了合理区间，要避免出现去年一样价格飙升的态势。但是要想让煤价持续走低的话，可能性也不大。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对第一财经分析。

　　 供需是否匹配，是影响煤价波动的主要因素。2月21日，国家发改委官网发布通知，同意批复位于陕西、内蒙古的三个煤矿项目，建设规模共计1900万吨，此举引发市场关注。

　　 根据通知，陕西榆横矿区南区海测滩煤矿项目，建设规模500万吨/年，项目总投资81.24亿元；海则滩煤矿建设规模600万吨/年，项目总投资74.6亿元；内蒙古纳林河矿区陶忽图煤矿项目，建设规模800万吨/年，项目总投资85.4亿元。

　　 这会对当前能源供需格局造成影响吗？国家统计局数据显示，2021年，中国生产原煤40.71亿吨，比上年增长4.7%；进口煤炭3.2亿吨，比上年增长6.6%。多名业内人士认为，2022年国内煤矿产能核增的规模不会持续扩张。同时，应急管理部4号令已经明确《煤炭重大事故隐患判定标准》，超能力生产及手续不全生产等均属重大事故隐患，已入刑法，该规定客观上降低了煤矿企业超产生产的意愿。因此，供给侧的弹性仍然有限。

　　 “现在一个新的煤矿要投产，需要安监、环保、国土等多个部门的审核批复，比原来粗放式管理复杂得多，要想短期内把煤炭产能提上来不是一件容易的事。”华北电力大学经济与管理学院教授袁家海称。

　　 对此，林伯强同样持谨慎观点。“从煤矿的角度来看，煤炭价格长期保持在较高水平，受益明显大于增产以后价格下跌，所以地方增产的积极性也不强。同时，2030年前碳达峰行动方案提出，十四五期间煤炭消费增长得到严格控制。因此，实现煤矿大量增产既不符合低碳发展的趋势，也意味着许多投入的成本将来可能无法收回，没这个必要。”

　　 去年10月以来，国家发改委多次就煤价问题约谈相关主管部门及能源企业。10月19日深夜，国家发改委一则重磅消息引爆市场。发改委表示，煤价涨幅完全脱离供求基本面，研究依法实施干预措施。其中，发改委实施价格干预措施依据的是《中华人民共和国价格法》第三十条。

　　 据第一财经不完全统计，自1998年5月1日《价格法》正式实施以来，国家发改委一共仅有5次直接出手干预价格，可见力度并不寻常。

　　 为何多次强调煤炭稳价工作？在煤价“天花板”被提前锁定的背景下，今年煤炭还有多少浮动空间？

　　 袁家海认为，当前煤炭对比往年同期仍居高位，甚至有再上涨的苗头，一方面是因为煤炭与石油、天然气等互为替代能源，国际大宗能源商品价格普遍飙升带动了煤价的上涨。另一方面，个别机构、企业存在炒作的嫌疑。他们往往在企业复工复产用能上升、国际煤炭供应不稳定时，渲染所谓的预见性，趁机炒高煤价，而这也是相关部门打击的重点。

　　 “由于当前供需相对平衡，操控煤炭市场价格的行为受到严厉打击，煤价超过1000元/吨调整区间上限的可能性不大。但是，要想重回过去535元/吨的时代，也不现实。这是由我国能源转型、经济转型的现状决定的。追求合理的供需平衡、价格平衡，这应该是国家管理部门今年对于煤炭的基本策略。”袁家海称。

　　 值得一提的是，煤价过高，不仅会通过电价传导至工商业用户，增加全社会用能成本，而且还会导致处于中游的煤电企业亏损加大，一旦“买不起”煤发不出电，可能出现之前“拉闸限电”的窘境，影响经济平稳运行。